南京鼓楼深化改革:蹄疾步稳创“首善版本”

2020年12月25日07:56  来源:南京日报
 
原标题:鼓楼深化改革:蹄疾步稳创“首善版本”

全年28项改革任务84个具体事项,全面完成;多项改革类工作获省市表彰通报、督查激励;多篇改革经验性文章刊发于《改革内参》《江苏改革简报》《南京改革》;一批改革成果让百姓直接受益,百姓的获得感满意度成色更足……时至岁末,鼓楼区喜讯频传。

近一年来,作为“首善之区”,鼓楼区以坚持和加强党的全面领导为统领,以增进人民福祉为出发点和落脚点,用法治思维和系统思维推进改革,通过加强组织领导、优化推进机制、突出创新探索,啃硬骨头、克大难题,改革之路蹄疾步稳。尤其是建设“硅巷模式”创新集聚中心、国企改革、街道基层治理“三整合”集成改革,探索创新,成就“鼓楼版本”,为鼓楼经济社会高质量发展提供了强大动能。

改执法模式 促高效治理

基层是党和政府联系群众的纽带,是服务人民群众的平台。人手少、任务重、无权限一直是困扰和影响基层综合执法工作的难题。目前,鼓楼以推进基层整合审批服务执法力量改革工作为契机,整合执法要素,积极探索街道综合行政执法新模式,推动综合行政执法资源、力量和管理在街道有机融合,不断提升基层协同治理效能。

7月,该区顺利通过市委编办关于区级和街道八个方面32项改革工作的评估验收,简约高效的基层管理体制完整构建,党建、治理、服务等各项工作水平大幅提升。

前不久,小市街道接到一起居民投诉,反映烧烤店油烟扰民。街道环保干事郭健上门检查,原因是店主油烟装置清洗不及时。

“店主经营烧烤生意,油烟净化器清洗频次少,油烟味浓,引起居民投诉。”郭健说,“以前,我们没有执法权,现在综合执法局可以‘出手’了”。公安、市场监管局、环保、城管等执法人员在检查中发现,该栋楼是独立产权商业房,不适宜做餐饮项目,烧烤店也不能再开下去了。

店主急得一筹莫展。城管执法人员了解到店主的困难,帮他联系上附近的空置门面,问题得到解决。“以往靠我一个人,哪能这么快化解纠纷啊。”郭健给综合执法的效率点赞。

这个由各队员分工合作形成的治理体系,就是街道的综合执法局。提起这个新生事物,鼓楼区委编办副主任马举国介绍,该区根据省委编办、省司法厅、省政务办联合下发的323项执法权限清单,确定了街道综合行政执法局的78项相对集中处罚权力事项,选择了区城管、市场、安监、公安等部门的523名人员下沉到各局,向13个街道“报到”,组建起13支综合执法队伍。

“13个街道的综合执法局局长,全部由街道办事处主任兼任,全区719名街道干部全部取得行政执法资格。”马举国说,街道吹哨、部门报到,执法力量得到增强,覆盖面更广,解决了以往街道“看得见,管不了”、职能部门“管得了,看不见”的难题。

除了将人员兵力“化整为零”分散至各街道,鼓楼还“化零为整”,形成基层治理“多网合一”,将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格,实现“一网覆盖”高效管理模式。

“过去,街道里因条口不同导致了网格划分不同,网格员对接多个工作系统,重复劳动多效率较低。”宁海路街道党委副书记李雅婕说,在鼓楼区委领导统筹下,宁海路街道作为试点单位,推行党建、城管、综治、民政、安监、综合执法“多网合一”模式,借助社区治理一体化平台,规范全街道网格运行,做实精细化管理。

“整合‘一张网’后,每个网格只需配备一名专职网格员,志愿者、社区党员等作为兼职网格员共同承担治理职责。网格员每天巡查固定网格,及时发现反馈问题。对于复杂问题或力所不能及的问题,网格员及时向社区反馈或通过工作系统上报街道,由街道对口派人解决。”李雅婕说,“‘多网合一’后,网格员不必再身兼多职,不同条口也不再‘各自为政’,在为基层减负的同时,也大大提高基层治理效率。”

改运行机制 育全科人才

建设创新名城,必须厚植创新生态,汇聚要素资源。今年,全市新一轮的高新区改革形成了“1+15”格局,放眼全球“移植大树”,打造苗圃“培育树苗”,南京高新区(鼓楼园)就是其中之一。3月26日,鼓楼区落实《南京高新区深化管理体制改革实施方案》总体要求,正式成立南京高新区(鼓楼园)。

改革是“破”、建设是“立”。鼓楼高新区的改革首先从建立激励型薪酬机制开始。

“基本薪酬+绩效薪酬”全员薪酬体系、“季考核+年清算”的KPI考核模式……这样的薪酬分配方式倾向于指标任务重的部门、完成指标业绩好的个人,树立了能上能下、多劳多得的价值导向,人员薪酬就此实现“铁工资”向“活薪酬”转变。今年10月前,鼓楼高新区完成半年考核并预兑现了目标激励奖,进一步激发干部员工争先创优、园区争先进位。

“跑步”完成的队形转变,带来了肉眼可见的效果——员工积极性、战斗力被显著调动,鼓楼高新区也因此拉练出一支充满激情的“特种部队”。

高新区经济运行部部长冯磊,是今年全市“百校对接计划”首批派驻人员之一,赴浙江大学工业技术转化研究院担任科技人才专员一职。“在外任职,心里装的还是园区的事儿。”冯磊笑着说,他积极对接行业领军企业,成功推进旭航网络江苏公司、依图医疗江苏公司两家总部型企业在鼓楼落地。

市场化手段赋能下,园区内的众多“单项高手”还转变为“全科人才”。党政工作部的徐惠子原先只专注于内勤行政,如今加入展厅讲解团,通过宣传政策大幅提高了招商业务水平;高校联络部的冯奎,连续两年担任“创新周”活动组的联络员,除了组织高校院所、优质企业参展外,还要牵头协调全区十几项活动。一个个争先创优的“特种兵”如同一个个充满活力的细胞,让整个高新区生机勃勃。

改存量空间 创增量价值

当城市外延不断扩展,主城功能日渐外溢、大量存量空间等待激活,区域发展也随之受限。如何通过改革向存量空间要增量?鼓楼硅巷给出了答案。

近年来,该区将硅巷建设视为经济体制改革中的重要一环,突出创新举措和特色亮点,盘活校院存量空间、激发老城商业活力、链接科创人才群体、培育新兴产业,为高质量发展打造“强引擎”。

鼓楼区科技局副局长葛枫介绍,该区把提升备案项目、建成目标项目、推动储备项目作为城市硅巷建设的重要任务,构建了“一圈双轴多点”(环南大知识经济圈,模范马路“研发产业轴”和虎踞路“文创产业轴”,以及中电科集团、南京新工集团等一批专业化科研集团)的总体发展格局。“目前,已通过市备案的万谷硅巷、南财硅巷、金川硅巷共计20.4万平方米,主导产业占比均达75%以上,硅巷建设总面积达到31.1万平方米。”他说。

“所有手续都交给各个部门来办,不让企业跑。”这是万谷硅巷相关负责人和鼓楼区人民政府打交道时,听到最多的一句话。给力的服务缔造优质的硅巷,优质的硅巷孵化高成长性的企业。在万谷硅巷内,南京萌煮网络科技有限公司两年前还是一家初创公司,从事婴幼儿食品研发和线上销售。如今,在鼓楼区的创新政策与科技助力下,成长为月销售额达1600多万元的科技企业,获得2500万元风险投资,估值过3亿。

筑高品质“巢”,引高素质“凤”,推进硅巷建设,鼓楼捷报再传。葛枫透露,目前中科紫台创新基地、红五月双创基地、智梦园、南大苏富特硅巷等共计10.7万平方米的待备案项目,将在本月底完成提升改造,整体入住率已近80%。此外,针对环南大硅巷载体建设,已摸排出周边潜在可利用载体资源,涉及华侨路、湖南路等14栋楼宇共计10万平方米。

据了解,下一步鼓楼计划推动南大鼓楼校区地下公共停车场建设,不仅可以优化硅巷配套设施,也可以缓解周边老旧小区的停车难,给居民带来更多实惠。

着眼2021年,鼓楼区坚持谋定而后动,继续以问题为导向,已预排出新的“改革清单”。

该区相关负责人表示,鼓楼将以贯彻党的十九届五中全会精神为主线,以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引,深刻认识全面深化改革的新形势新任务新要求,在战略上布好局、在关键处落好子,突出集成化、标准化、差异化推进改革,扎实推进重点领域、关键环节的改革,大胆探索,鼓励创新,不断完善中心城区社会治理体系,提高区域社会治理现代化水平。

争当“领头雁”,用“大数据”赋能社区治理

开发“鼓楼e家”社区自治平台,通过数据分析比对,让居民享受更便捷的在线服务;建立数据库,结合“以居民满意度为导向”的考评机制,创新开展社区治理……鼓楼区民政局副局长李文和她的团队,个个都是“数据能手”,善借数据之力,提高为民服务的效率。

2018年,由区民政局牵头开发的“鼓楼e家”综合信息服务平台上线,包括社区在线治理、社区便民服务等内容。

“平台运用大数据技术,分析社区、居民情况,制定更精准、更便捷的服务‘菜单’,把为民服务,落到实处。”李文说,创新社区“云”治理模式,也让她认识到善用数据的重要性。

在抗击疫情期间,大数据技术发挥了重要作用。李文担任“社会和社区防控组”负责人,她的团队与科技公司合作,在全市率先推出“鼓楼区疫情管控系统”平台。

疫情初期,街道、社区拉网式排查各类重点人群情况,高峰期数据达到上万条,一线排查人员每天工作十多个小时。李文说,利用大数据平台,减轻了人员的负担,还能确保所有上报数据更精准可靠。

眼下,李文和团队正对社区治理进行探索,创新以居民满意度为主要内容的社工绩效考核机制。全区1076名社工,服务好不好,居民来打分。

“社工的‘成绩单’,就是居民对他们的满意度,都汇总在数据库里,一目了然。”她说,通过数据分析,帮助社工找到差距;对于居民诉求,想办法丰富服务内容……在李文和同事们的不懈努力下,鼓楼区2018年创成“全国社区治理和服务创新实验区”,2019年挂牌“全国街道服务管理创新实验区”……对于这一项项成绩,李文却十分谦虚,她说,“数据能手”才刚刚上路,社区治理仍需要不断地创新探索。

做个“有心人”,发挥智力助力深化改革

程梦姗是鼓楼区委研究室综合科科长,这名85后的年轻干部,被同事赞为改革路上的有心人。

在2019年市对区考核中,程梦姗是深化改革指标的具体责任人,组织《改革要点》等改革类文件编发;她还承担“医药卫生体制改革”“国资国企改革”等重点改革开展专项督查等工作。

不管人在哪里,她时常想的、谈的都是体制机制改革的事儿。

今年疫情防控初期,程梦姗和同事下沉社区,值守在北京西路70-1小区的进口,排查人员、布控设防。“小区无物管,识别外来人员,主要靠看脸。”程梦姗说,这样耗费人力且效率不高。

她与社区同事交流,在脑海中,构思无物管小区长效管理的文章,比如增加“人脸识别”等“技防”手段。通过“解剖”小区这只“麻雀”,她思考着,如何推进基层治理创新。

经过一段时间的材料收集、走访调查,程梦姗发表文章《建设智慧社区 提升治理能力——以中央门街道探索无物管老旧小区长效管理为例》。如今,鼓楼在推进基层治理创新中,注重打造智慧化社区。她很开心,自己也贡献了一点力量。

推动企业复工达产时,程梦姗走访企业、研究政策,撰写《南京市鼓楼区复工达产工作的问题和建议》,刊登在国家发改委《改革内参》上;完成关于鼓楼区加快推进国有企业改革文章——《开辟改革新战场 吹响“四新”冲锋号》,刊登在市委改革办重点刊物《南京改革》上……她不断潜心研究、奋笔疾书,继续做改革路上的有心人。

本组撰稿 吴茜茜 袁冶

(责编:张鑫、唐璐璐)

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