南京鼓楼区基层治理创“新招”见“新景”

基层治理是国家治理体系的基石。近日，笔者从鼓楼区获悉，该区创新探索，围绕“一核引领、双链驱动、三全保障”，推进社会治理网格化体系改革，为疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥了重要作用。同时，该区推出一系列具体创新举措，群众参与社区治理热情被激发，社区面貌焕然一新。

开辟创新路径 让治理体系日臻完善

在疫情防控最“寒冬”时，每逢周末，华侨路街道永庆村1号卡口都会出现一个佩戴党徽、身穿红马甲的志愿者，一站就是6小时，刮风下雨也不例外，他就是省体育局党组书记、局长陈少军。他是众多驻区省市机关党员志愿者之一。“驻地单位倾情相助，大大补充了一线的人员力量，让我们街道得以抽出人手去抓企业复工复产等工作，当时有包括驻地机关在内的300余名志愿者，活跃在小区疫情防控各处。”华侨路街道负责人至今回想起来仍然内心温暖。

这只是鼓楼区社区治理全维度合作共建共治的一个缩影。在实践中创新，在创新中深化，鼓楼逐步形成了“一核引领、双链驱动、三全保障”的社会治理网格化体系改革新思路。

“一核”：坚持党建引领。全区13个街道120个社区共建立600个网格党支部，打造“红色联盟”，做强区域化大党建。

“双链”：坚持创新链驱动，强化科技赋能，打造“智慧社区”及“五个一”网格化信息系统；坚持人才链驱动，打造专业网格员队伍，全区990个综合网格配备120名网格长、990名专职网格员、1940名兼职网格员。

“三全”：推进全网格治理、构建全周期体系、加强全维度协同。

推进全网格治理方面，鼓楼依托网格化综合指挥平台，对接水务、燃气等23个专业系统以及公安、民政等14个部门数据。疫情期间全区网格员走访群众62.7万户435.7万人次，摸排疫区返回人员9.6万人次，为居家隔离者提供服务10.9万次，发现疫情防控线索6697条。

构建全周期体系方面，成立网格化服务管理中心，形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈工作闭环。

加强全维度协同方面，完善共建共治、民主协商机制，探索“线上+线下”“智能+智库”模式，仅在宁海路街道，省市区机关及各类社会志愿者参与常态化疫情防控1000余人，形成多元“参与式”社会治理格局。

加装“最强大脑” 让治理变得更加智慧

“我离大门3米远，智能门禁系统就能认出我，提前开门，太方便了。”鼓楼区中央门街道新门口18号小区居民范新华说，没想到，自己居住的老旧小区也能拥有“人脸识别”这样的“高科技”设施。

社区负责人说，系统还可以看到小区开门数据。一定时间内，没有进出记录的独居老人，系统提醒网格员报警；对出租户按租房合约设定进出权限等，用智能方式实现长效管控。

在鼓楼区网格化综合指挥大厅内，有着网格化管理的“最强大脑”，工作人员正注视着这个智慧平台的信息反馈。

记者在采访时看到，平台大屏显示，凤凰二村社区网格员反映，有居民将家中废弃沙发随意丢在楼下，堵塞了消防通道。网格员迅速处理，清除障碍，并通过手机小程序上报相关情况，在智慧大屏上可以跟踪全过程。

工作人员说：“这里搭建了区、街道两级综合指挥平台，建立了市、区、街道、社区、网格五级联动调度体系。”智慧化手段让鼓楼的高效基层治理，帮助“大数据+网格化+铁脚板”模式进一步完善。

鼓楼区委政法委相关负责人介绍，智慧网格管理平台的建设与充分利用，为基层治理提供了“智治”新工具，成效显著。“智治”是鼓楼“五治融合”管理新路径（政治统领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑）之一。下一步，全区深化“五治融合”，形成“一街一品”的基层治理创新矩阵，让生活在鼓楼的居民百姓更幸福。

打造服务品牌 让治理紧贴居民心坎

热河南路街道小桃园社区，因毗邻美丽的小桃园景区而得名。社区融入节庆、摄影和健康等文化因素，塑造特色“桃源文化”。塑造“桃源文化”属于小桃园社区“四融”工作法（服务融心、文化融情、协商融合、共建融力）中的一项。通过打造“四融”品牌，社区进一步创新社区管理模式，增强社区服务功能，激发居民自治活力。

在江东街道睿城社区，辖区内全职妈妈多，在社区的帮助下，成立了“全职妈妈俱乐部”。全职妈妈刘霞，持有国家二级心理咨询师证书，她用特长为社区有需要的居民提供服务；“袋鼠麻麻”电商平台进驻睿城社区生活服务中心，主要负责人曹老师也是一位全职妈妈……“俱乐部”品牌，吸引了辖区居民，一起学习、共同进步、服务社会。社区负责人说，居民真正把社区当成自己的“家”，才能有效促进社区发展。

协调纠纷、化解矛盾，也是社区治理中的关键一环。鼓楼区有自己的创新品牌——“辛果工作室”。

工作室由鼓楼区法院与区妇联携手打造，前身是“辛果婚姻家庭纠纷调解工作室”，为了纪念“最美人民调解员”黄辛果而创立。

工作室探索出“1+N”工作机制，“1”是指由少年家事庭的1名员额法官、2名法官助理以及2名人民调解员组成专业团队；“N”是指参与家事纠纷委托调解的N个组织，如专业律师、心理咨询师等。在调解案件中，引入更多调解力量、专业人士，有效化解了婚姻家事及关联纠纷。

探索评价机制 把治理交给群众检验

2019年，鼓楼区获批国家民政部“以居民满意度为导向的街道考评机制”主题实验。实验开展至今，按照民政部全国街道服务管理创新实验工作的总体要求，结合全区街道体制改革，聚焦“居民满意”主题、“群众关切”热点等，鼓楼区开启创新探索之旅，推出一批原创性举措。

在街道层面，制定《鼓楼区街道工作居民满意度调查指导手册》，强化居民在基层管理服务中考评主体地位，构建“问题-反馈-解决-提升”的工作闭环。

在社区层面，完善星级文明和谐社区评价体系，建立“电话调查+在线测评+微信互动”的常态化社区工作评价机制。去年，全区成功创建五星级社区14个、四星级社区58个、三星级社区48个，社区服务和生活环境改善效果明显。

在社工层面，通过技术手段对社工常态化走访情况进行实时登记、实时测评、实时反馈，推进网格常态化、精细化管理的落实。发挥“全科社工”、社区“带头人”引领作用，强化社工人才队伍。

“主题实验”开展至今成效显著。今年以来，结合疫情防控工作要求，鼓楼区创新开发“定向抽样+在线随机”相结合的调研方式，除开展各街道定向抽取样本之外，还通过“鼓楼微讯”公众号发布线上随机问卷调查，使调查过程更科学，调查结果更客观。共回收定向样本问卷3721份，线上随机问卷17255份，平均满意度为95.02分。

员额法官：用“五心”化解矛盾

林冬华法官是鼓楼法院未成年人及家事案件审判庭、辛果工作室团队的员额法官。温文尔雅的她，说话柔声细语，却是调解家庭纠纷、处理夫妻矛盾的专家。一年来，她指导“辛果工作室”调解员审结案件、自行办理案件达600多件。

遵循“五心工作法”原则，她用热心对待每一个诉讼群众、用爱心关怀困难群体、用真心融化情感坚冰、用耐心探求事实真相、用恒心构建社会和谐，帮助诉讼群众重建幸福生活。

前不久，林冬华在办理一起房产继承案件中，遇到被告人拒不签收法律文书、拒不出庭应诉的情况。

“她家庭困难、身体不好,可以理解，我们需要多点耐心，解开她的‘心结’”。”林冬华说，在后来的一周时间内，她经常打电话联系对方开导她；周末放弃陪伴家人的时间，登门拜访，聊家常，也向对方普及法律知识。她充分发挥女性法官感情细腻的优势，把爱心延伸到案外，努力多一点倾听、多一点了解，让“冰冷”的法律有了情感的“温度”。

后来庭审中，她在法律允许的范围内，考虑和照顾被告人的家庭困难，并征得原告谅解，使得一起久拖不决的疑难案件得到稳妥解决。

林冬华在工作上也充满了韧性。一位画家过世，两任妻子争夺财产继承权。原被告对字画创作时间争议较大。她多次亲赴上海，向书画家生前工作人员请教，耐心探求事实真相，判决结果出来，双方无异议。

“我相信我的工作态度，就是对儿子最好的言传身教。”她笑着说，前不久她生日，上高三的儿子，特意早起为她下了长寿面，着实给了她一份惊喜。

社区书记：全心全意为民解忧

在小桃园社区同事的眼里，社区党委书记、居委会主任陈程是个不折不扣的“女汉子”。

7月17日晚11时47分，刚刚躺下的陈程，被电话铃声惊醒。“热河南路5号开始积水，书记，快帮我们想想办法！”居民紧急求助，陈程立马赶到现场。

雨越下越大，一楼居民夜不能寐，包括一对80多岁的空巢夫妻。陈程与街道防汛办、城管中队不停沟通，在没过膝盖的污水里，艰难前行，提醒居民注意用电安全，及时帮助老人。等她处理完回到家中，已是凌晨4点。

为了当好社区这个“家”，陈程把每月11日定为小桃园的“协商日”，每个月的这天，社区的居民们都会聚集在一起，大家说、大家想、大家办、大家评，通过社区协商，辖区弱势群体帮扶有了切实可行的方案，3处没有路灯的老旧小区安装上了太阳能路灯，姜家园60号的居民很快就能乘坐上新安装的电梯，社区独居、空巢老人吃饭不再发愁……

除了自己“干”外，陈程还特别擅于“借力”，她经常奔走于辖区内外多家单位，通过“区域化党建”聚智聚力。在“小桃园共驻共建”微信群里，陈程经常发布各类活动，共建单位踊跃报名。南京开林园林绿化工程有限公司帮助居民修剪小区树木；南京国税、中国船级社江苏分社参与“清洁家园”志愿服务活动;多家单位参与“跳蚤市场”邻里节……

不论暴雨、酷暑还是大雪，只要居民有困难，陈程随时出发。翻开她的笔记本，密密麻麻地记录着居民的大小事情，每家每户的情况被她记在本上，更时刻装在心里。

本组撰稿 吴茜茜 袁冶