南京都市圈扩容 常州溧阳和金坛成为新成员

“溧阳、金坛，欢迎加入南京都市圈！”12月5日，两年一度的南京都市圈党政联席会议召开。宁镇扬淮、芜马滁宣等两省八市市委书记聚首镇江，鼓掌欢迎都市圈新成员溧阳、金坛正式“入群”。

从2000年提出设想，到“8+2”十城抱团时代，南京都市圈已经走过20个年头。作为全国最早建设的跨省都市圈，这个城市群不断创新“去边界”探索，打通产业、资源、交通、生活“四个圈”，在同城化中逐步融为一体。在长三角区域一体化进程中，南京都市圈正扮演着越来越重要的角色。

多地主动融入加快协同创新

南京都市圈党政联席会议现场，大屏显示的“都市圈版图”上，东南翼最后一角已经被 “补”齐——前两年作为“观察员”的常州市市辖区金坛、县级市溧阳，通过联席会审议，成为正式成员。

新成员的加入，意味着更多城市搭乘南京都市圈“顺风车”，驶入发展快车道。“现在，从溧阳出发，1个小时可以到达南京，两个小时可以到达都市圈的任何一座城市。”溧阳市委书记徐华勤说， “接轨南京”贯穿了溧阳“十三五”发展的全过程，下一步更要突出全面接轨，推动动力电池、智能电网、汽车零部件等先进制造业融入南京“4+4+1”主导产业体系，利用都市圈科创资源加速协同创新。

主动拥抱南京都市圈，新老成员步调一致，步伐加快。会上，各成员城市还签署了共同打造区域新增长极、共建宁淮宣生态经济带等13个合作协议。

“近年来，融入南京都市圈成为全市上下的一致共识：南京这座‘山峰’隆起得越高，必然会把周边的‘斜坡’拉得越高。”镇江市委书记马明龙说。而紧邻国家级南京江北新区的滁州市，两年前就掀起了一场“对接大江北 建设新滁州”的大讨论。“目前我们正大力实施‘大江北’战略，全面承接自贸区南京片区的制度创新溢出效应，顶山-汊河、浦口-南谯跨界一体化示范区发展成效明显。”滁州市委书记张祥安说。

近两年，南京都市圈公共资源普惠共享的新模式，早已遍及各成员城市。目前，南京外国语学校、琅琊路小学等名校已分别在淮安、滁州等地设立分校，南京鼓楼医院、南京儿童医院等也在都市圈内开展同城化探索，建立分院、转诊治疗、科室共建、异地坐诊等受到都市圈居民点赞。

高能级区域增长极加速崛起

连淮扬镇铁路镇江段正在加紧联调联试，苏北、苏南将通过这条铁路紧密衔接，南京都市圈辐射力将大大增强；宁句城际建设“策马扬鞭”，有望提前到2021年底开通运营……

跨行政区域互联互通，南京都市圈是全国最早的“吃螃蟹者”。早在2000年，江苏省城市工作会议就提出了建设南京都市圈的初步构想。2002年，江苏省政府批复同意省建设厅编制的《南京都市圈规划》，并由宁镇扬、芜马滁等六市共同完成早期编制，掀开了当时最早、也是全国唯一的跨省都市圈建设序幕。

将“规划图”变“施工图”，南京都市圈发展史上的里程碑事件不断。2013年，南京都市圈第一届党政领导联席会议在南京召开，会上成立了南京都市圈城市发展联盟，并将成员城市调整为南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等八市。近几年，都市圈“一小时”综合交通网络体系基本形成，产业、生态、公共服务等领域合作新进展不断。

“受益于南京都市圈的辐射带动，芜湖近年来加快汽车、电子材料等产业的转型升级，发展质量更高，步伐更稳了。”回顾都市圈发展史，安徽经济重镇芜湖市委书记潘朝晖表示，目前该市建成430多家省级以上研发机构，万人有效专利拥有量达到40.5件，城市创新短板因都市圈得到补足。

经历多年发展，南京都市圈逐渐成为长三角区域一体化的重要支撑，一个高能级区域增长极正加速崛起。南京市常务副市长杨学鹏介绍，截至去年，都市圈“8+2”共10个地区的GDP总量约4万亿元，以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4.0%的经济总量。今年疫情期间，都市圈成员统筹推进疫情联防联控和联合复工复产，“一体化”效应释放，获国家发改委发文称赞“双见效”。上半年出版的《国家新型城镇化报告2019》，将南京都市圈培育发展案例选为全国典型案例。

“四个圈”描绘都市圈未来模样

展望“十四五”，中央明确要求长三角区域“率先形成新发展格局”、长江经济带“成为我国畅通国内国际双循环主动脉”，南京都市圈未来怎么建？省委常委、南京市委书记张敬华提出“四个圈”的构想，即动能强劲的“产业创新圈”、内畅外联的“资源配置圈”、全域融合的“轨道城市圈”和共同富裕的“宜居生活圈”。

南京都市圈的一大突出优势是创新能力。在都市圈成员城市看来，南京是科教重镇，原始创新能力较强，近年来创新名城建设推进成效显现，在全球131个经济体的创新能力排名中实现“四连跳”。镇江、扬州、芜湖、马鞍山等城市的工业经济地位较为突出，可以承接南京的创新溢出效应，在推动产业基础高级化和产业链现代化中协同作战。

对于共享共赢的合作愿景，都市圈各成员早已迫不及待。以镇江为例，今年9、10月就接连与南京合办3场对接会，围绕高端装备制造、集成电路、新能源汽车等产业开展合作对接。根据南京都市圈相关市、开发区共同签署的《深化集成电路产业链供应链合作框架协议》，多个成员城市将依托南京浦口集成电路产业高地的极化效应，促进资源合理流动，提升产业协同水平，强化招商协作，建立利益共享机制。

城际高铁、城际轨道交通是城市群的血脉。以都市圈同城化通勤为目标，南京都市圈正加快北沿江、宁淮等城际铁路建设，推进宁句、宁扬等城际轨道交通建设，以南京为中心的“米”字形高铁网逐步成型。南京市规划和自然资源局局长叶斌代表都市圈规划专委会介绍，围绕打造“长三角综合交通枢纽示范区”目标定位，正组织编制实施《南京都市圈综合交通协调规划》，以规划的“最大公约数”，强化重大交通基础设施选址布局协商与合作。目前，《南京都市圈发展规划》已经上报国家发改委，都市圈新一轮发展令人期待。（董 翔 李 凯）