苏州昆山一乡镇农民“建房保证金”收得不明不白

近日，苏州昆山市锦溪镇的部分农民向解忧帮反映，农民自建房屋，需要向当地农房办缴纳数万元的“保证金”才能顺利盖房，但“保证金”的收费和退费过程却让老百姓直呼看不明白，引发争议。

建房保证金名目混乱 村民直呼看不懂

2019年初，昆山市锦溪镇居民张先生（化名）向村委提出申请，翻建自家老宅。在开工前办理各项手续时，张先生在锦溪镇农村房屋管理办公室了解到，要想建房，必须要向锦溪镇缴纳4.2万元的“保证金”。

（张先生出具的手写押金票据）

“这笔钱没有交到农房办，反而是交到给我们盖房的建筑公司的，不交不能盖房。”张先生表示，“有三张手写收据，一共是三万九千元，还有一笔三千元，收据都没有。”

这三张“保证金”收据明细分别为“翻建协调费”四千元、“翻建押金”三万元、“翻建施工安全保证金”五千元，剩余的三千元没有收据，收款单位都为“昆山天磊建筑工程有限公司”。

今年9月中旬，张先生的房屋基本完工，他来到锦溪镇农房办，要求退还建房“保证金”。但是，镇农房办工作人员却表示，四千元“翻建协调费”和未开收据的三千块钱退不了，其它的都可以退。对此，张先生很疑惑：这不是押金吗？为什么不能退？

“建房押金”收取没有依据 “押金不退”并非个例

9月29日，在锦溪行政服务中心锦溪农房办门前，十几位农民都在反映自己部分建房保证金不予退还的情况。解忧帮记者了解发现，村民们的保证金金额从四万多元至七万多元不等，但共同点是，所有的收据都是建筑公司出具的手写票据，而且都有七千元无法退还，收费明目也是五花八门。

（这张单据事由为“农管理费”）

数万元“保证金”的收取，是否有据可依？农民翻建房屋，“保证金”为何交给社会建筑公司而非农房办？缴费项目又为何不清不楚？面对诸多疑问，记者来到农房办了解发现，这笔钱收得有些不清不楚。

“这个保证金收取的确没有文件依据，主要是依照村规民约。”昆山市锦溪镇农房办主任顾国红表示，“收这笔费用主要是担心村民违建，或者不按我们规划的乡村风貌进行建设。”

记者了解到，锦溪镇“建房保证金”早在1983年就开始收取，近年来多次上涨。但是，村委会作为基层群众自治组织，不是行政机关，是否有权决定向农民收费？此外，控制违法建设是规划、城管部门的职责，农房办以此为由收费是否合适？对此，顾国红没有正面回答。

“保证金”由建筑公司代收代缴 农民为他人买了7000元“糊涂单”

数万元“建房保证金”究竟由哪些项目构成？

“其实农民只要交三万元建房保证金，剩下的都应该由建筑公司来承担。”顾国红解释，“至于村民反映的多交的钱，是工程队挂靠建筑公司的管理费，四千元，施工工人保险三千元，这些都应该由建筑公司来承担的。”

但是，锦溪镇农房办实际操作中，却采取了建筑公司代收建房户的押金，再转账至锦溪镇农村集体资产账户的做法。

（锦溪镇出具的情况说明）

“我们弄不清，农房办也没跟我们说清楚，开出来的收据都是一样的，没说清楚什么款项，也没说清楚交到哪里去，都是公司统一盖章。”一位村民表示，正是这个原因，村民们以为所有的费用都是统一交到镇上，没有深究钱款去向，在不知情的情况下，为施工队的“挂靠费”和“保险费”买了单。

对此，顾国红又解释称，建筑公司统一代收代缴是为了走账能够“公对公”，便于管理。而且，这么多年来，也没有发生什么风险。

当地住建局：基层治理有苦衷 将出台政策规范押金收费行为

对此，昆山市住建局村镇建设科科长艾学斌表示，从政策层面来说，“建房保证金”的确没有相关政策支持，但是，从政府基层治理角度考虑，农房建设面广量大，该“土办法”有效果，也有苦衷。

（锦溪镇建设局）

“农房属于非报建项目，不属于《建筑法》管理范围内的，但是实际上它又有很大的体量，全年都有很多农房在建，不像报建城市建设项目那样有很多的手段验收合格，很多《建筑法》处罚条例都不适用于农房。”艾学斌表示，“我的理解，如果镇里面不这么弄的话，后面就没法管。锦溪镇是违章建筑特别多的。”

同时，艾学斌表示，不管政府基层治理面临什么样的困难，“建房保证金”的收取仍需要更加规范透明，这项工作已经列入昆山住建局今后的工作计划中，避免建房农民“被买单”的情况再次发生。

“农户在与施工企业签合同时，应该在承诺书或者告知书中对保险费、挂靠费等费用进行告知，明明白白。这个情况我们也听镇里面反映过，我们将列入后面的工作计划当中。”

（来源：江苏新闻广播/俞声扬 编辑/国正）