走进人民城市 读懂中国之治

​本报记者 崔 寅 季觉苏 王伟健 《人民日报》（2026年9月19日第3版）

“走进人民城市：中国之治与全球互鉴”驻华使节地方行活动近日举行。来自西班牙、孟加拉国、白俄罗斯等20个国家的30名驻华使节和外交官赴上海市和江苏省苏州市、南京市实地考察人民城市建设实践成果与基层治理经验，从城市发展样本读懂中国之治。

9月19日，《人民日报》第3版版面。

问计于民彰显人民城市初心

“人民城市人民建，人民城市为人民。这不是一句空洞的口号，而是中国城市高质量发展的重要动力。”纳米比亚驻华大使托纳塔·埃姆武拉表示。

实地走访中，驻华使节们感受到人民城市重要理念的实践力量。上海市杨浦区是人民城市理念首提地，曾汇集上海的水厂、电厂等工业设施，承载着近代上海工业的发展记忆。通过修旧如旧、微更新等方式，上海活化工业遗存，老旧厂房、仓库变身为公共文化空间与便民驿站。上海人民城市实践展示馆，便是遗产活化利用的典型成果。

从城市空间蝶变、产业迭代升级，到顶层制度设计、民生兜底保障，上海精细化、系统化的治理体系引发使节们的关注。在上海市人大常委会会议厅，围绕人口老龄化、旧区改造、规划编制等治理议题，使节们频频提问。

塞浦路斯驻华大使库拉·索菲亚努关注上海应对人口老龄化的政策和立法安排。上海市人大常委会副主任陈靖介绍，当地以居家、社区养老为主体，通过适老化改造、家庭医生签约、社区助餐服务等细化民生举措，同时依托地方立法，筑牢老年人权益保障底线。上海在本市“十五五”规划编制中，征集群众意见，将养老、育儿、旧改等民生诉求全面纳入规划。兼顾长远布局与民生细节、问计于民的治理模式，获得使节们高度认可。

中国浦东干部学院教授宋蕾以普陀区宜川路街道泰山人民坊片区举例说，这片建于上世纪七八十年代的工人新村曾被人字形道路和围墙割裂，3个小区互通不畅、出行不便、公共空间杂乱。当地充分征集3000余户居民意见，通过城市微更新打通空间阻隔、盘活闲置资源，将无人管理的人字形道路转化为连通民生资源的活力主轴，围绕主轴建设社区服务中心、长者食堂、便民集市。片区绿化、商户管理等公共事务均由居民共商共治。改造后，片区民生活力与商业人气显著提升。

曾数次到访上海的孟加拉国驻华大使纳兹穆尔深有感触：“上海在交通治理、垃圾处置、公共卫生、民生服务等超大城市治理领域成效显著，众多小微民生项目始终坚持问需于民、问计于民，精准破解群众急难愁盼。这种公众深度参与、务实惠民的治理模式极具借鉴意义，孟加拉国希望结合本土实际学习相关经验，增进民众福祉。”

绣花功夫改善居民日常生活

在苏州太湖之滨，苏州云圣千里低空产业运营有限公司的无人机从全自动机场自主起飞，完成悬停、转向等动作，大屏幕上同步显示回传的高清画面。该公司的母公司云圣智能将工业无人机、无人机自动机场、地面机器人、物联网云平台有机融合，提供空网云一体化解决方案。纳兹穆尔说，这为孟加拉国将新兴技术融入城市治理提供了参考。

在苏州工业园区展示中心，一组组照片、一段段视频串联起园区30多年的发展历程，一系列明星产品展陈让使节们感受到园区产业转型和创新发展的步伐。夜幕降临，使节们走进拙政园，水榭曲廊倒映水面，古典园林在夜色中呈现别样韵味。泰国驻华大使馆参赞丘玲环感叹：“不论传统还是现代，苏州都很美。”

在城市治理创新主题座谈会上，使节们与苏州市相关部门负责人围绕生态保护与可持续发展、数字赋能城市治理、历史文脉与城市更新等话题互动交流。

苏州市住房和城乡建设局副局长钱毓静说，苏州的“15分钟生活圈”实践，为以市民为中心的城市规划提供范例。据统计，“十四五”时期以来，苏州全市累计改造老旧小区608个，改造面积约2035万平方米，惠及居民约20万户。小到街角的菜场，大到社区的养老托育设施，都在更新范围之内。苏州正以绣花功夫，一针一线地织就一幅“人产城”融合、人与自然和谐共生的现代版“姑苏繁华图”。

索菲亚努说，此次走访启发她思考城市发展、公共空间与生活质量的关系。“城市如何在应对变化的同时保持自身特色，并回应社区的需求？”她说，苏州让她看到了文化遗产、科技创新与面向未来的城市规划如何共存。

在南京，使节团一行参观了南京夫子庙—秦淮风光带、江苏国际数据港、玄武大模型工厂。在江苏国际数据港，使节们详细了解了江苏数据交易所如何从公共数据和企业数据“两类增量”协同发力，着力破解供给难题，服务社会治理。江苏数据交易所相关负责人介绍，该所现已落地全省公共数据产品775个，一批优质的数据产品已实现场内实质性交易。在医疗、交通、农业等领域，公共数据从“可交易”走向“真应用”，在服务实体经济、社会治理中实现价值释放。纳兹穆尔说，中国将创新融入城市发展的具体工作中，将促进发展与改善居民生活体验相结合。

中国实践赋能全球城市发展

“中国长期规划、精准施策的能力，日益成熟的治理体系和经验令人印象深刻。”埃姆武拉表示，“纳米比亚正在推进城市转型、践行以人民为中心的智慧城市战略，我们将立足本国国情并充分借鉴中国经验，走出以人民为中心的城市发展道路，建设包容可持续的繁荣城市。”

中国城市治理没有现成模板。通过立足国情、务实创新，中国形成了独具特色的现代化城市治理路径。白俄罗斯驻华大使切尔维亚科夫·亚历山大表示，此行极大深化了他对中国发展理念与治理模式的认知。使节们表示，中国的城市治理是务实高效的实践体系，为全球城市可持续发展提供了可资借鉴的样本。

沪苏之行，使节们从城市更新、基层共治的细微切口，读懂“人民至上”的治理内核。中国温暖务实、精准有效的城市治理实践，成为中外文明互鉴、治理共鉴的鲜活样本，为全球城市可持续发展注入新的思路与活力。纳兹穆尔说，回顾此次参访，一条脉络贯穿其中——良好的城市治理本质是以人为本的，“无论是培养高素质干部，发展全过程人民民主，还是提供更贴近本地及外国居民需求的公共服务，其背后的理念都是一致的——人民城市人民建，人民城市为人民。中国矢志笃行，不断推进，取得了斐然成果。”

今年以来，外交部升级“驻华使节地方行”品牌活动，推出“启航‘十五五’：中国发展与全球机遇”等主题活动，搭建中外发展互鉴桥梁。纳兹穆尔称赞，中国以开放包容的姿态主动分享发展经验，让世界看见了一个真实、立体、全面的中国。