原题：如何“换”到位？怎样用心“跑”？

—— 江苏“换位跑一次”行动引发思考

政务大厅里，身着便装的机关干部手持材料，像普通办事群众一样排队取号、咨询办事；产业园区内，部门负责人化身建设单位工作人员，实地体验建设项目规划核实业务办理……今年以来，一场以“换位跑一次”为主题的实践行动在江苏全省范围内持续升温。此次行动，旨在推动党员干部化身企业主、普通群众，走出机关大楼，沉浸式走办事流程，找堵点、解难题。

在全党深入开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，为广大党员干部干事创业指明了方向。如何以“换位”躬身实践，校准干事创业的政绩航向？怎样在一线实践中研究新情况、解决新问题？连日来，记者深入江苏多地采访，与参与“换位跑”的党员干部交流，从一个个鲜活案例里寻找解答。

角色转换打破壁垒，

在“跑”中感受为民初心

换位跑，重点在“换位”，核心在 “跑”。换个角色走出会议室、放下材料报表，究竟能“跑”出什么不一样的感受？

带着这份好奇，记者见到了扬中市政务服务中心业务协调科科长马艳。不久前，她以个体工商户经营者的身份模拟办理注销业务。“出发前，我信心满满，以为按照企业注销登记‘一件事’流程，最多半小时就能办结。”没想到，真正上手时，却“卡了壳”。原来，马艳模拟的申请人多年未报税、未开票，必须先到税务大厅开具清税证明，才能进入注销环节。

“捧着漏缺的材料站在窗口，我才真切体会到，很多群众可能压根看不懂材料清单上‘清税证明’这四个字，更不清楚该去哪里办、需要带什么材料，为此不得不多跑上几趟。”她坦言，“以前总觉得我们的办事指南已经够清楚、流程够顺畅了，可真正以当事人的身份跑上一回，才懂得企业和群众的实际诉求，远比我们坐在办公室里想象的更具体也更复杂。”

多名参与“换位跑”的党员干部深有感触：过去衡量政务服务效能，习惯以材料精简数量、办理压缩时限为标尺。但站在群众立场，多一通咨询电话、多一次往返跑腿，即便事项办结，体验依然打了折扣。这些易被忽略的细节，正是流程优化、服务升级的关键空间。以群众视角亲身体验审批繁简、触摸服务冷暖，从而找准政策落地与现实需求的落差，正是江苏深化“换位跑一次”行动的初心与深意。

记者在采访中关注到，各地精准施策、完善制度设计，确保“换位跑”不走过场、不搞虚功，真正奔着解决企业和群众急难愁盼而去。

在参与范围上，普遍将政务服务大厅直接面向企业群众的窗口单位，以及虽无常设窗口、但承担营商环境建设与民生服务职能的部门纳入，实现重点领域全覆盖、关键环节无死角，让换位体验触及发展最前沿、群众最关切。

在参与人选上，重点明确“一把手”及各级领导干部作为核心参与对象，确保在换位体验中，能以决策参与者的视角，精准捕捉流程堵点、服务痛点，推动问题从根源上破解、服务从细节上优化，让“换位跑”真正跑出声势、跑见实效。

“换位跑的核心价值，在于通过党员干部角色转换，打破‘管理者’与‘被服务者’的隔阂、政策制定与基层执行的信息壁垒、部门职能与群众需求的衔接壁垒。”在省委党校社会和文化教研部主任薛莉看来，“换位跑”是检验政绩是否务实的一块“试金石”，如果领导干部自己跑一次都办不成事，或者体验感很差，就会自觉站在群众立场思考问题，从源头上避免“重发文、轻落地，重部署、轻实效”等行为。

以用户思维破解难题，

在“跑”中彰显实干担当

“坐在办公室里都是问题，走到基层去都是办法。”不少受访干部表示，“换位跑”让调查研究回归本真，通过沉浸式体验政策落地 “最后一公里”，以身份代入打开工作新视角，能助力跑出改革创新好思路。

在苏州市相城区发展改革委办公室，一份“换位攻坚台账”清晰记录着 70余家重点企业的诉求与办理进度。当地组建“数智先锋”换位攻坚专班，实行联络专员上门、“一对一”包联服务。换位走访企业全流程后，融资难、技术升级慢等科技企业共性痛点，以及OPC创业者资源不足、协同效率低等现实难题被一一锁定。

OPC创业作为新兴业态，暂无成熟经验可照搬。如何精准破解创业者遇到的堵点难点？攻坚专班工作人员以创业者身份全程跑流程、摸实情，先后前往政务服务中心咨询政策、对接孵化器工位、梳理检测认证环节，认真梳理出服务“短板”：习惯按部门职能 “供给什么推送什么”，却很少真正站在创业主体视角“需要什么匹配什么”，服务与需求尚存在明显错位。找准问题就抓紧改，当地迅速出台OPC备案指引，加强创业初期启动资金、人才公寓等方面支持，并上线阳澄AI技术转移转化平台，举办环秀湖OPC专项赛事，推动创业者与龙头企业、上下游产业链精准联动，助力一批优质 OPC项目快速成长。

“换位跑”不仅要发现问题，更要形成工作闭环，推动从解决“一件事” 向办好“一类事”提质跃升。

今年3月，无锡市发展改革委、市交通运输局相关负责人化身企业办事员与产业访客，从项目申报、材料提交，到资质报备、部门对接，每一个环节都亲身体验、逐项感受。一圈流程跑下来，前期申报环节多、材料重复提交、审批链条偏长等问题清晰显现，“不亲身走一遍，很难体会企业在跨部门审批中耗费的时间与精力。”大家真切感受到这些堵点正制约着低空经济规模化布局、商业化落地。

换位体验带来的直观感受，迅速转化为整改行动。无锡多部门第一时间会商联动，优化推出“低空一件事” 办事指南，下一步还将整合分散服务资源、设立综合受理专窗，为低空经济经营主体提供全链条“一站式”服务，以制度创新打通产业发展堵点。

以用户思维破题、以实干担当解题，各地把群众和企业的真实感受作为服务标尺，将“换位跑”的一线体悟，转化为精准施策、高效解难的务实行动。

今年一季度，高邮市发展改革委固定资产投资科科长张燕带队走访60多个项目工地，形成厚厚一本项目“体检档案”。她谈及一个典型案例：某新落地企业因缺乏申报经验，在环评、用地报批等环节屡屡出错，工期面临延误。

“这给我们很深的触动。以前我们服务企业，都是按固定流程推送政策、指导申报，就像给所有企业穿‘统码衣服’，难免有‘不合身’的地方。”通过“换位”体验企业申报全流程，她和团队发现，不同企业、不同项目存在个性化堵点：有的缺申报经验、畏惧材料报送；有的沟通不畅、属地协调困难；有的卡在单个审批环节、找不到破解路径。

“小事不小，直接关系项目进度与企业信心。”对此，当地建立项目“体检档案”制度，逐一记录卡点问题、责任人员、办结时限，对个性问题建档管理、精准施策，打破部门与企业间的信息壁垒，从细节入手优化营商环境。

闭环机制巩固成效，

在“跑”中凝聚发展合力

杜绝换位体验流于形式、浮于表面，推动其从阶段性举措转为常态化机制、从自发行动上升为制度约束，成为各地深化行动的关键课题。

无锡构建起严密的闭环管理体系，由市委、市政府分管领导顶层统筹，市发展改革委、市应急管理局、市数据局分别设立工作专班，牵头负责相关领域行动，实现上下联动、条块协同，建立全域覆盖的责任网络。自2025年12月启动“换位跑一次”活动以来，无锡市已有916人次领导干部参与，解决问题724个，收集意见建议195条。

“我们立下硬规矩，要求干部每季度至少开展一次‘换位跑’，让‘换位’成为干部工作的‘必修课’。”无锡市委组织部相关负责人告诉记者，“闭环管理的核心，在于确保每一次‘跑’都有回音、每一个问题都有落实。”干部换位体验后，需提交翔实报告并列出问题清单，由相关部门分类归集、限时整改；整改完成后再进行“回头看”，建立销号机制，严防问题反弹、服务打折。这套“跑—查—改—评”的完整闭环，让“换位跑”真正成为校准政绩航向、检验治理能力的“实战场”。

镇江市着力推动“主动跑”成为政务服务的新常态。镇江市数据局副局长黄国华介绍，今年一季度，镇江各级干部通过换位体验，成功破解39个具体难题，涵盖审批服务、生产经营、社保医保等领域，其中多为跨部门协调难、历史遗留久、易被忽视的“硬骨头”。“下一步，我们将联合营商办、督查部门出台系统性提升方案，围绕企业全生命周期构建‘发现—分配—解决—督查— 反馈’的闭环链条，推动服务从‘被动响应’向‘主动预见’跃升。”

“防止‘换位跑’一阵风、走过场，应抓住三个核心：一是责任闭环不松动，从发现问题到整改销号全程落实、一抓到底；二是评价主体不缺位，引入第三方监督和群众评判，用外部压力倒逼作风转变；三是成果转化不脱节，把基层痛点、企业难点转化为改革切入点和政策发力点，让每一次‘换位’都能沉淀为治理效能。”江苏省社会科学院研究员张春龙表示。

记者注意到，不少地方已探索建立常态化跟踪监测与“观察员”制度，广泛邀请“两代表一委员”、企业家、行业专家等第三方力量深度参与。通过第三方专业视角，精准透视换位体验中的服务盲区、政策执行中的梗阻点、基层反映的焦虑点，变“内部评价”为“外部阅卷”，以实打实的倒逼机制，确保活动不走过场，真正做到以实绩论英雄。（林元沁 陈珺璐 胡兰兰）

来源：新华日报