原题：数据要素市场“怎么育”？苏南五市两年“行动方案”来了

在苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作中，加快培育和完善数据要素市场是重要一环。那么，苏南五市各自将如何“点数成金”？就社会关注的这一热点话题，新华日报·交汇点记者对近期发布的苏南五市两年行动方案进行梳理，以飨读者。

南京方案

1、总体目标：

推进“人工智能＋场景”融合创新，构建“政府引导、企业参与、高校协同、平台联动”的场景培育机制，推动AI技术深度融入具体场景，激活数据、技术、人才等核心要素价值。到2027年，建成数据产业公共服务平台6个以上；打造100个以上“人工智能＋”标杆应用场景。

2、改革举措：

加快数据开放共享应用。推动城市治理高质量数据集全省共享共用，完善物联感知相关技术规范，争取上升至省级标准。深化“一本账”试点建设，构建统一的数字资源体系。探索建立公共数据共享开放评价指标并全面推广应用。上线可信数据空间和公共数据授权运营管理平台，培育和建设国家公共数据要素“跑起来”示范应用场景，深入推进各区开展公共数据“跑起来”，打造一批标志性公共数据授权运营产品。动态发布全市授权运营数据和产品两张清单，培育和招引优质开发主体，加快数据产品开发并上架江苏省数据交易所。建立企业首席数据官制度，开展企业数据与公共数据资源融合开发。根据国家和省部署，开展数据产权登记工作，促进数据要素流通利用。推进江苏国际数据港“南京市公共数据融合开发中心”建设，推动公共数据有序向民生和产业领域开放。

支持培育数据市场。建设江苏省数据交易所南京运营中心，打造特色行业专区，培育一批数据服务商，重点推进文化旅游、金融服务等行业数据产品开发。探索推进可信数据空间建设和互联互通，推动基于可信数据空间体系支撑的人工智能应用。探索数据要素市场化定价和权利主体收益分配机制。开展国家数据产业集聚区建设和省级数字经济创新试点，完善数据产业服务体系。探索发挥南京数据资源法庭作用，为数据纠纷解决提供保障。推进数据产业项目建设，推动打造数据产业领域服务平台，实现数据产业集聚发展。加快玄武区、建邺区等板块数据要素市场化配置改革探索。支持玄武区打造江苏国际数据港。

推进城市全域数字化转型。积极争取开展国家数据基础设施建设试点，推动数联网在全省互联互通。建成南京市数据流通利用基础设施，科学布局算力基础设施，升级城市算力网平台。构建高质量数据集政策体系和产业生态，强化高质量数据集共建共享和应用，积极争取建成全省首家“高质量数据集产业基地”，先行先试推动医疗健康行业高质量数据集试点建设。建设国内领先的城市运行智能中枢，打造城市级政务大模型通用能力平台，持续推进交通运输运行监测一体化平台等典型应用场景建设。推广未来网络（CENI）技术应用，加快打造“未来网络之城”，优化“城市之眼”平台，构筑新一代智能感知融合体系。探索新型城市基础设施建设路径，深化5G网络覆盖，有序向5G-A升级演进。优化工业互联网平台体系，聚焦数字化转型需求，加快“5G＋工业互联网”融合创新和应用赋能。推动在宁开展智能网联汽车示范应用。加快培育省级工业互联网平台。

无锡方案

1、总体目标：

推进数字经济创新发展，培育数据要素市场，加快构建数字经济特色产业链，推动建设“中国数码头”；推动人工智能产业发展和赋能应用，促进物联网与人工智能深度融合，深入实施“人工智能＋制造”专项行动，促进高技术制造业健康发展。到2027年，数字经济核心产业规上企业营收超6000亿元，未来产业营收规模超1500亿元。打造数据开发利用产品和服务100个，建设可信数据空间18个，培育数据产业公共服务平台8家。

2、改革举措：

加快数据开放共享应用。探索建立数据资源开发利用责任制，完善公共数据资源体系。探索以数据脱敏、数据核验、数据查询等方式实现数据资源共享对接，完善公共数据质量监测和回流机制。建立低空经济主题库，推进低空经济数据汇聚治理和共享应用。建设新一代公共数据平台，升级数据直达基层系统。健全公共数据资源登记、授权、供给、开发、产品发布等运营机制，在医疗健康、城市治理、市场监管等领域重点开展。推动建设市级公共数据授权运营平台。支持各地各部门打造公共数据“跑起来”示范场景。支持滨湖区率先开展国家高质量数据集建设项目试点。

支持培育数据市场。按照“1＋8＋X”模式纵深推进数据要素市场建设，高质量建设江苏省数据交易所数据流通交易无锡运营中心，探索建立数据流通交易机制，加快打造“中国数码头”。推进落实数据产权登记、收益分配制度，支持江阴市先行探索收益分配机制。完善数据市场规则体系，探索建立数据交易、安全使用承诺、数据分析与交易禁止清单等规则。探索建立数据经纪人制度。发展数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。创新构建可信数据空间发展体系，支持锡山区探索数据空间互联互通与价值共创。推动无锡数据流通利用基础设施建设。推进工业和信息化领域数据知识产权试点改革。加强数据资源法庭建设，建立数据纠纷多元化解决机制。支持梁溪区探索建立数据创新中心。

推进城市全域数字化转型。集聚发展数据产业，建设数据标注基地，培育数据产业公共服务平台，支持锡山区、无锡高新区（新吴区）打造区域特色数据产业集聚区。支持无锡数智产业发展联盟培育数据产业生态。加快构建数字经济特色产业链，推进建设数字经济创新发展综合型试点。构建以物联网为核心的数字产业体系，探索构建云边端协同AIoT体系，支持国家物联网产品及应用系统质检中心等平台建设。构建车网互动立体化试验验证体系，建强车联网先导区和智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，进一步深化视觉感知等数据类型在城市治理、智慧交通、自动驾驶等领域的融合应用。推进5G-A商用部署，加快以50 GPON为代表的新一代万兆宽带技术应用。统建人工智能政务大模型赋能业务应用新模式，建设城市运行智能中枢，打造政务大模型、政务智能体。推进“低空＋”应用场景建设。构建“1＋10＋100”数字化转型服务商体系，打造重点工业互联网平台，建设国家中小企业数字化转型试点城市。积极探索数字社会建设新经验。

常州方案

1、总体目标：

重点聚焦中国·常州城市可信数据空间等改革任务。到2027年，可信数据空间覆盖场景不少于20个，数据产品数量突破1200个。

2、改革举措：

加快数据开放共享应用。建立公共数据资源体系。开展市级“数据资源敲门”行动，压实数源部门数据资源供给主体责任，建立常态化数据供需对接机制，升级公共数据平台，探索“部门仓”数据融合加工，建成“苏政源”常州节点，梯次形成年度《常州市高使用价值公共数据清单》。在公共数据授权域内开放20%的脱敏样例数据，丰富公共数据“跑起来”应用场景。公共数据高价值供给率不低于95%，公共数据授权运营指数不低于80。推进公共数据授权运营。落实公共数据三年攻坚行动，完善数据采集治理等相关配套制度建设；制定年度公共数据授权运营计划，公共数据资源登记扩面，省市共建一体化公共数据授权运营平台，打造省数交所常州运营中心。

支持培育数据市场。加快企业数据资源开发利用。落实数据产权制度，推动数据产权登记，开展企业数据资源调查，通过可信数据空间引导不同规模企业建立双向用数机制，构建我市数据企业资源池，建设常州数据产业集聚区和数字经济产业园。推动数据企业发展壮大。鼓励本市链主企业、龙头企业剥离数据业务成立数据企业，招引培育开发主体不少于100家；建设医疗领域数据标注平台，建设不少于150个高质量数据集，打造具有区域特色的人工智能高端数据标注基地。推动“一区两基地三中心”建设。

推动城市可信数据空间先行先试。建设城市可信数据空间。加快建设中国·常州城市可信数据空间（常州数安港），统筹算力超2000P（flops），完成不少于20个数据场景建设，接入不少于700家数据主体，衍生不少于1200个数据产品。探索苏南城市可信数据空间的互联互通。

苏州方案

1、总体目标：

重点聚焦数字金融、“数据要素×”和“人工智能＋”融合发展等领域改革任务。到2027年，公共数据开发利用产品达100个、重点领域高质量数据集达300个。

2、改革举措：

加强数据开放共享应用。实行全市公共数据“一本账”管理，加强公共数据资源登记工作。加快建立公共数据资源开发利用责任制。强化经济运行、财政收支、企业征信等高使用价值数据安全归集，助力中长期财政经济形势研判。依托国家数据资产全过程管理试点，探索公共数据的资产化、资本化。积极争取医保、卫健等数据回流基层，推动“三医”协同创新发展。深化市场监督等领域公共数据开放国家试点。完善公共数据授权运营配套制度体系，创新公共数据产品和国有企业数据产品目录管理制度，优先打造医疗卫生、城市管理、金融等领域典型案例。探索企业数据分类分级制度，发挥国有企业、行业龙头企业和互联网平台企业带头带动作用，支持企业采取共享开放、交换交易、资源置换等多种方式开放数据资源，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，降低中小微企业用数门槛。

积极融入全国一体化数据市场。贯彻落实国家数据产权制度，探索数据产权结构性分置改革，建立健全数据要素市场化定价机制和权利主体收益分配机制。支持江苏省数据交易所苏州运营中心探索开展数据产权登记，积极融入全国一体化数据产权登记体系。建立数据纠纷多元化解决机制，发挥苏州互联网法庭、苏州数据资源法庭、苏州数据资源检察办公室、数据资源仲裁中心、数据安全合规工作站优势，强化数据安全合规流通的综合保障。依托自贸试验区苏州片区先行先试，鼓励数据处理者应用数据出境负面清单。高标准建设苏州国际数据港，探索数据跨境流通便利化机制，建成国内首个中新跨境可信数据空间，服务来数加工、跨国公司经营等跨境服务贸易场景。持续深化数据知识产权登记与应用，加强与数据产权登记协同，推动其在质押融资、证券化等领域的价值实现，丰富数据要素市场化配置路径。高水平建设国家数字经济创新发展试验区主要承载区，争创国家数据产业集聚区试点，搭建数据产业创新联合体、数据产业公共服务平台，塑造苏州数据特色品牌。

推动“数据要素×”和“人工智能＋”深度融合。支持参与数据标注、数据集相关标准的制定和验证，承接国家级高质量数据集建设先行先试任务，结合苏州产业优势，率先建成相关重点行业的高质量数据集并向全国推广。不断提升苏州市人工智能实验室服务能级，依托AI融合底座和模型测评中心等基础设施，高标准建设高质量数据集及语料库公共服务平台，建设苏州具身智能机器人数据采集训练中心，提供一站式产品开发、模型测评、场景应用等服务，有效支撑长三角区域人工智能创新发展。引领开启OPC（One Person Company）“单人＋AI即公司”新模式，建设一批OPC社区、算力平台专区等载体，打造“OPC创业首选城市”。加快国家人工智能应用中试基地（制造领域）、国家数据发展研究院高质量数据集实验室（工业制造领域）等国家级平台建设，构建国内领先的人工智能综合服务体系，力争建设成为具有国际影响力的“人工智能＋”城市。

推进城市全域数字化转型。落实国家“东数西算”工程，推动长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群吴江起步区建设，加快融入全国一体化算力调度平台。推进国家数据流通利用基础设施试点（先行先试）数联网的全域部署和应用推广，夯实数据流通利用底座平台能力。重点打造工业制造、低空经济、医疗健康、城市治理、材料科学、数字金融、跨境流通等领域可信数据空间，推进城市可信数据空间建设。加大数据产业配套建设，提升苏州大数据开发者创新中心等数据产业公共服务平台运营质效。支持昆山市创建智超融合计算技术创新中心。聚焦高精度视觉感知、多传感器融合、云支持的智能驾驶大模型等前沿技术，加速技术产业化落地，打造全国智能网联汽车产业创新与场景应用高地。推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。争创城市全域数字化转型试点城市，建设国内领先的城市运行智能中枢，打造更多领域的数字消费场景，赋能城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。

镇江方案

1、总体目标：

到2027年，打造20个以上行业高质量数据集，培育60家以上数据企业，开发100个以上数据产品。

2、改革举措：

深化公共数据资源开发利用。加快建立公共数据资源开发利用责任制，压实数源部门数据资源供给主体责任。建立健全常态化数据供需对接机制和公共数据授权运营收益分配机制，加强公共数据资源高效供给，推进公共数据资源登记提质扩量，打造公共数据“跑起来”场景实践案例。推进公共数据与企业数据融合开发，探索制定智能电气等领域行业数据分类分级标准，建立医疗、教育等领域“字段级敏感规则库”，健全数据交易全流程监管机制。

推进数据交易流通。加快落实国家和省数据产权制度，形成数据持有权、使用权、经营权等分置的产权运行机制，开展数据产权登记。推行数据流通交易示范合同。开展数据知识产权试点，推进数据知识产权保护与应用，加强与数据产权登记协同，推动数据资产入股和数据资产融资应用。开展数据资产全过程管理试点，推进数据资产评估制度创新。高质量建设省数据交易所镇江运营中心和特色行业专区。

建设数据流通利用基础设施。加快新型基础设施向5G-A升级演进。建成绿色低碳的智能算力中心，协同周边城市共同构建3AZ节点，形成低时延、高可靠的“1毫秒时延圈”。推进可信数据空间建设，连接区域节点实现数据互联互通，打造成套智能电气行业可信数据空间。打造物联数字底座和接入规范，建立城市物联感知体系。

繁荣发展数据产业。实施培育壮大数据企业行动，聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等六类企业，建设企业培育库。依托镇江“高新智谷”打造数据产业集聚区，深化与科技型企业“生态共建·产业赋能”合作，培育一批数据骨干企业。建成具有地方特色的数据产业公共服务平台，支持培育一批数据经纪商、数据服务商。高标准完成高质量数据集国家试点。构建“数据集供给－标注加工－市场流通－场景应用”全链路体系，建设高质量数据集。

打造数据要素典型应用场景。积极承办“数据要素×”赛事，依托镇江市数据要素创新中心建设“数据要素×文化旅游”基地，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。实施“智慧海事”工程，推进海事数据融合创新。推进医疗、医保、医药数据协同开发利用，形成一批数据应用典型场景。（聂伟）

来源：交汇点新闻