原题：我省探索境外旅客购物退税“全国互认”

离境更“丝滑”，“买买买”更放心

近日，苏美达的澳大利亚客户阿曼达女士，从广州白云机场顺利离境。一天前，她在南京德基广场购入价值2300元的化妆品，当场领到253元退税款。与以往不同的是，阿曼达仅在广州机场办理简易手续，便快速通关“丝滑”离境。她也因此成为江苏离境退税“即买即退”跨省试点的首批受益者。这背后是我省税务、商务、海关、银行等多条线联合完成的一次改革探索。

离境退税“即买即退”，是指境外旅客在购买退税物品后，只需提供信用卡预授权担保，即可在购物现场即时取得税款。江苏首个试点2023年就在德基广场落地。但过去，离境退税“即买即退”必须“当地买、当地离境”。比如，境外旅客在南京完成的消费，只有从南京出境，才能享受“即买即退”。换一座城市离境，就需要到当地口岸填报退税材料。国际航班资源并不占优的江苏，通常不会是外国旅客来华行程的最后一站，这也意味着，传统的退税机制一定程度上抑制了来苏外国人的购物冲动。

党的二十届三中、四中全会均强调，稳步扩大制度型开放。“十五五”规划建议提出，培育国际消费中心城市，拓展入境消费。今年4月，国家税务总局发布《关于推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的公告》，在试点基础上全面推广此项改革。最近，财政部、商务部发布通知，明确将在全国选取约15个试点城市，开展国际化消费环境建设工作。

随着China Travel风靡互联网，越来越多国际友人来华，入境消费涌现出更多元的场景和更复杂的需求。今年，《江苏省高效办成境外旅客购物离境退税“一件事”实施方案》发布，江苏政务网上线离境退税高效办成一件事信息模块，发布退税政策、退税商店、“即买即退”集中退付点、退税代理机构等信息，为境外旅客及退税商店提供集成化服务。

如何让“即买即退”不受地域限制，实现异地通关？我省相关部门全链条联动，打通关键环节，推动信息流转，破解“孤岛效应”。

首例省内互认也于近期落地。日前，一位外籍游客从无锡商业大厦购买价值319元物品，当场拿到35.09元的退税款。次日，他从南京禄口机场离境，直接通过海关验核。

方便国际旅客“买买买”，全省各地纷纷亮出“自选动作”。南京面向外籍人士推出境外旅客支付服务指南和电子地图，投放超3000台支持外卡取现的ATM机。无锡探索境外旅客离境退税物品“封装打码”，通过免拆验核提升离境商品查验便利化。苏州增设江苏退税代理机构，并与上海退税代理机构建立业务协作关系。

从消费“店内退税”，到信息“全国互认”，改革“舒筋通络”，为江苏进一步打开入境消费国际化、便利化的“开放之门”。值得注意的是，南京目前已有148家离境退税商店、22个支付便利化服务区，并成功跻身VISA卡入境消费的TOP10目的地，今年境外旅客在退税商店购物消费金额首次破亿元。

南京拥有活跃消费市场，也便利链接中外。“全省首批‘即买即退’和‘跨省退税’业务，均发生在位于南京市玄武区的德基广场，我们将持续发力，打造‘入境友好’和‘出境便捷’消费环境。”南京市玄武区商务局局长吕梦旦说，该区将紧扣南京国际消费中心城市建设，落实服务业扩大开放综合试点任务，用改革激发消费活力，以创新推动服务业能级提升。

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把改革之举化为发展动能

“即买即退”全国互认，这一项看似细微的便利化改革举措，是改革永无止境的生动注脚。

改革之深，在于直面堵点的“问题意识”。面对“数据孤岛”症结，需要用改革力量推动跨域信息互认，这种从“被动受理”到“主动打通”的转变，体现了改革由表及里、攻坚克难的决心，其核心是以用户思维重构服务流程，将制度壁垒转化为便利优势。

改革之进，在于构建协同的“系统观念”。推动“即买即退”全国互认，并非单一部门的“孤军奋战”，而是跨地域、跨层级、跨部门的系统集成。南京市、区两级商务部门联动，税务部门主动对接外地机构，疏通从购物、担保、退税到离境验核的全链条。这种打破行政边界的协同作战，展现了现代治理所必需的整合能力，标志着改革从单点突破挺进系统重塑，为更大范围的制度型开放积累了经验。

改革之效，在于最终转化为“发展动能”。当“丝滑”的支付与退税成为吸引全球游客的软实力，当每一项便利化措施都转化为营商环境的加分项，当微观消费体验持续优化，当城市国际竞争力和消费能级日渐提升，其更深远的启示在于，以改革破除高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

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