“这个方案采纳了我们的大部分意见，很合理，居民提出的要求得到了解决。”居民代表朱志文说。不久前，江苏昆山陆家镇泗桥社区召开解决常发豪郡小区居民代表彭光安提出的32栋等楼栋地库非机动车通道漏水积水问题协商会。最终，在综合社区、物业、物管会、社会组织、党员和居民代表意见后，社区党总支决定，由物业公司对32栋地库先行垫资维修，形成标准化的施工样板。

 陆家镇泗桥社区六方座谈协商议事机制是昆山市探索让人民群众成为基层治理主角的一个缩影。

近年来，江苏省昆山市以物业管理为基层治理突破平台，在党建引领物业管理提质增效过程中，探索形成“治理方案怎么决策、使用业主资金怎么监管、基层矛盾怎么化解”的多层面 、多维度城市基层治理全流程管理及解决方案，鼓励人民群众自发担任打通基层治理“最后一米”的“共主角”，让“人民城市人民建、人民城市为人民”成为昆山打造中国式现代化县域新实践的坚强支撑。

基层治理 让居民成为治理决策主角

 “基层治理首先要做到尊重居民，针对居民提出的合理需求优先采纳。让居民成为治理决策主角，这样推出的治理解决方案必然是接地气的。”陆家镇泗桥社区党总支书记李俊说。

以泗桥社区常发豪郡小区为例，包括泗桥社区、小区物管会、物业、志愿者实现“四方协同”，做到矛盾问题解决在平常、化解于萌芽，而居住地流动党员、“老丁调解室”“流动平安哨”“乐善公益队”志愿服务队等社区“能人”，活跃在邻里纠纷化解、小区秩序巡逻、公益文化服务第一线，整个社区逐步形成了人人参与、共建家园的良好氛围。2024年，小区物业费收缴率达94%，业主投诉量同比下降62%。

如今在昆山，以党建统领政府、居民共同参与的“共主角”社区治理形态已融入到社区各个方面。

在陆家镇邹家角社区，当地坚持以群众需求为基层治理导向，在矛盾最集中的启发广场小区，通过盘活闲置空间，将原本“脏乱差”的架空层转化为集议事、活动、服务功能于一体的党群服务点，设立“民生会客厅”“志愿者服务站”“红管先锋服务站”等站点，定期召开党群议事会、物业座谈会、邻里协调会，协助落地“共享服务柜”“安心电梯”等居民首创项目8个。

业标镇管 政府做好大管家

10月15日，昆山市周市镇琨城帝景园小区非机动车棚改造工程在市公共资源交易中心平台开标，这是昆山市12个“业标镇管”试点小区中，首个通过政府招标平台对小区涉物业项目的招标。

昆山市党建引领基层治理暨物业管理高质量发展工作会议明确提出，推行“业标镇管”模式。该模式是指住宅小区重大事项经小区业主（代表）大会决定或按业主大会议事规则规定，以业委会（物管会）为招标人，接受属地政府的指导和监督，依托公共资源交易平台实施招投标活动，中标结果作为业主共同决定。

“通过‘业标镇管’基层大数据平台，政府帮助业主监督小区重大物业资金使用，为民管好钱袋子，推动了维修资金、物业费等大额资金支出使用公开透明、规范合法，让每一分钱都花得明明白白。”帝景园业主莫建芬表示。

“政府部门通过引导业主大会将住宅小区重大项目清单列入议事规则，强化属地区镇对住宅小区重点项目、重要事项、重大资金的审核把关，推动工程项目建设、货物服务采购纳入基层公权力大数据监督平台，可提高业委会（物管会）履职能力，提升物业管理服务水平，助力城市小区治理现代化。”昆山市住建局物业科副科长李玲玲说。

党建布局 打造基层治理新机制

为让市民从基层治理的业余选手转变成专业选手，也让市民治理意愿能和政府更密切地“同频共振”，更好担负起“主角”职责。昆山全面推进党建引领阵地布局调整和功能优化，打造“就在身边”阵地，因地制宜打造贴近需求、系统集成的先锋阵地。在用好“昆物通”智慧物业管理平台同时，通过“党建+治理+服务”，打造更多特色品牌，不断创新基层治理体制。

花桥物业管理协同指导服务中心是昆山市首个由区镇创建的物业管理综合服务平台。该平台集综合展厅、矛盾调解、实训空间、物业学院、融合法庭五大功能于一体，为社区、物业企业、业委会（物管会）及业主代表提供“一站式”服务。其创新建立“智库+服务”协同机制，联合市级资源组建专业律师、行业专家智库团队，通过定期召开物业联席会议、开设全年培训课程、组织业委会（物管会）考评、开展课题研究等举措，系统提升从业人员专业能力。

据悉，昆山以“物业融合法庭”“昆物通”等机制创新，搭建“一站式”定纷止争平台，三年间，物业纠纷行政投诉量锐减超六成。

“调动和发挥群众自主参与社会治理、基层治理的主动性和积极性，这是基层社会综合治理能否取得实效的关键所在。”昆山市委组织部负责人表示，目前，该市基层治理中的政府群众“共主角”做法，其本质就是将基层治理理念由以往的政府单方面“控管”向政府市民“共管”转变，为“人民城市人民建 人民城市为人民”在现代基层治理进行的探索实践。（昆组轩）

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