打点关系、“勾兑专家”、规避招标、围标串标是建设工程招标投标中存在的乱象，不仅破坏了招标投标活动的公平、公正和公开原则，还严重影响了工程质量和经济发展环境。南京市自今年1月初起开展为期半年的专项整治工作，其整治力度为近10年来最大。截至目前，该专项整治工作成效显著，并进一步完善长效机制。

评标专家暗箱行为隐蔽？

联合纪检、公安部门实现突破

评标是招标投标过程中的一个重要环节，由评标专家对投标人提交的资格预审申请文件和投标文件等进行审查或评审，其结果很大程度上影响着后续环节的走向。南京市建设工程招标投标专项整治工作专班（以下简称“工作专班”）在对整治范围内的标段梳理核查中发现，存在多起评标专家打分异常现象。有的专家在评标过程中与招标人、投标人、中介串通勾结、暗箱操作，从中获利，有的非法收受贿赂，打分畸高或畸低。

今年2月2日，纪检、公安、建设主管部门联合对南京某区属国企高级工程师朱某进行调查。朱某是江苏省综合评标专家库专家，调查中发现，朱某身为国家工作人员，违反国家法律法规，在南京浦口区某中学等多个项目中，利用招标人代表的职务便利，帮助投标企业运作中标，非法收受中标企业好处费200余万元，涉嫌受贿犯罪。

“评标环节涉及重大利益，评标专家的违法违规行为非常隐秘，往往难以发现，”工作专班负责人告诉记者，以往的整治行动中缺乏有效的手段，此次与纪检、公安部门联动办案，高效取证、快速查处，取得了突破性进展，形成强大威慑。对于此次核查中有违法违规行为的专家，将进行扣分、清退出专家库、暂停评标资格等处罚，情节严重的由纪检、公安部门依法处理。他表示，下一步工作专班将强化联动，从制度上、源头上减少此类违法违规行为的发生。

围标串标、篡改评标数据难发现？

大数据监管模式“火眼金睛”

在此次专项整治工作中，专班工作人员发现，在南京建设工程招标投标活动中，规避投标、排斥潜在投标人、串通投标等问题较为集中。

记者在翻阅违规案例时发现，招标人以划分标段、支解发包的方式来规避公开招标，是较为常见的做法。例如南京某区建设的市政项目，工程项目金额1000余万元，招标人为规避招标，将该项目划分为3个400万元以下的标段，同一时段直接发包给同一施工单位实施。经查实，该项目招标人存在通过支解发包规避招标的违法行为，行政监督部门已依法对招标人实施行政处罚。

令工作专班震惊的是此次专项整治工作中还发现2例涉嫌篡改评标数据的案例。南京某区公共卫生服务中心项目的装修改造施工标段，于2023年12月采用远程异地的方式评标。不久后，该项目的招标代理机构发现评标数据存在异常。经相关部门梳理排查，发现存在评标数据被人为篡改的情形。目前该案件已交由公安部门侦办，将对相关违法人员追究刑事责任。

此次问题能够及时发现，得益于精准的大数据监管工具。工作专班负责人表示，该技术手段对打击围标串标尤为有效。在专项整治期间，多次借助大数据手段发现投标单位IP地址一致、投标文件制作工具MAC码一致的有效线索。对于围标串标取证难等问题，市建委与纪检、公安部门开展联动，初步形成“联合取证、分头处置、密切协同、信息共享”的工作局面。

查缺补漏，完善长效机制

在此次专项整治工作中，工作专班针对目前存在的问题，在工作制度上查缺补漏，完善长效机制。印发《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管的通知》，强化招标投标全过程管理，提出15项具体要求。南京市建委联合南京市发改委、交通局、水务局出台《关于加强和规范我市水电气工程招投标工作的通知》，对于水电气工程项目加强监管。

工作专班负责人表示，水电气工程长期以来招标投标工作不规范的现象较为严重。专项整治工作中针对发现的问题，研究制定长效解决方案。在今年6月18日四部门联合出台《通知》后，已有水电气工程项目单位前来咨询招标规范事宜，说明该制度已起到了良好的效果。

此次专项整治在对2022年1月至2023年12月期间的所有涉及标段梳理后，共排查发现多条涉嫌违法违规问题和一般问题。在一般问题中，有合同不规范、费用估算不准确、投标人合同履约不到位、评委打分异常、招标代理从业行为不规范等问题。对于所涉及的相关单位，已做责令改正、扣分等处理。涉嫌违法违规问题的单位，将依法实施行政处罚，被处罚的施工企业将影响其在宁承接工程的资格。

“查处一批、警示一批、整改一片”，工作专班负责人表示，通过此次整治，招标人的主体责任意识更加牢固，招标代理机构从业行为更加规范，评标专家履职更加客观公正，评分畸高畸低的现象得到遏制，整个招标投标市场更加有序、更具活力。“整治建设工程招标投标乱象对于促进公平竞争、保障工程质量、提高资金使用效率、预防腐败行为以及推动行业健康发展等方面都具有重要意义。社会各界应共同努力，推动招标投标市场的规范化、法治化进程。”（刘霞）

来源：新华日报·交汇点

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