“您好，经城市建设管理科核实，金马路东延目前暂未确定责任主体，相关手续不具备办理条件。”11月22日，南京江宁区城乡建设局的一封回信，给居住在江宁区麒麟街道的市民邱先生泼了一盆冷水。这条东西走向、横贯栖霞区与江宁区的金马路，其栖霞段2005年便已完工，至今断头在麒麟街道门口长达18年之久。据他介绍，此前，江宁区城乡建设局一直以金马路东延工程涉及永久基本农田、属政策“高压线”为由而无法实施。经过多年努力，今年，金马路东延线上的永久基本农田终于被调出。按理说，阻碍修路的“高压线”已被解除，这也让他对尽早打通家门口的这条断头路满怀期待。然而，这一次，江宁区的答复又让他失望了。

　　现象：市政道路到了江宁就断头

　　“苦断头路久矣。”麒麟街道居民集体的呼声并非空穴来风。从卫星地图上可清楚看到，同为灵山片区，南北两侧却呈现出截然不同的路网。其北侧主要为栖霞区，路网建设完备、四通八达。然而，宽阔的市政道路一旦向南进入江宁区界内，便或是形成断头路，或是降格为狭窄拥挤的农路，形成了“栖霞的路一到江宁就断头”的怪现象。据邱先生梳理，2018年他们刚刚搬进小区时，周边这样的道路便超过10条，这意味着，这个小区内近4万名居民要想前往直线距离不到2公里的地铁站以及不到5公里的栖霞区仙林中心，必须绕路出行，且必经之路是一条建于20世纪50年代、宽度仅7米的县道，每逢早晚高峰或者雨雪天气，便拥堵到寸步难行。

　　调查：江宁区打通断头路承诺落空

　　居民出行难，地方政府为何袖手旁观？记者整理发现，其实，为打通居民出行堵点，南京曾于2018年首次提出推进打通断头路专项计划，力争用3年左右的时间消灭现有断头路。为此，出台了《南京主城跨行政区断头路建设三年行动计划（2018—2020年）》，明确各区政府及各功能板块为跨区断头路建设责任主体，断头路建设项目纳入市精细化建设管理推进办公室监督考核范围，江宁区城建局被确立为江宁境内断头路建设的牵头单位，统筹推进建设进度。

　　然而，接近两个3年过去，在江宁区麒麟街道，断头路打通计划进展依旧迟缓。该地区目前为数不多的正在进场施工的项目——东麒路北延工程，是这里断头路打通难的另一个典型。这一2009年就已立项的工程，原计划2017年底完工。记者搜索网络发现，自2017年始，该工程一直位列江宁区大力宣传的交通运输基础建设重点项目中，号称“将为江宁人的出行带来极大的便利”。然而，在实际操作中，该路又被江宁区以规划道路涉及国家重点文物、涉及永久基本农田、拆迁工作进展缓慢等理由连续多年搁置。类似“明年通车”这样的承诺，似乎成为江宁区自断头路三年行动计划启动之始每年例行公事般开出的“空头支票”。值得一提的是，今年年初，江宁区排定交通基础设施、市政公用设施等8大类421个A类城市建设计划项目，打通东麒路北延等断头路再次位列重点任务。就在12月4日，江宁区城建局公布了这些城建项目最新进展的数据，截至11月底，2023年江宁城建计划A类项目已开工389个，开工率达95.6%；完成投资268.95亿元，投入率85.15%。今年10月，江宁区相关部门在回复市民来信时也曾表示，根据目前建设与拆迁进展，该工程部分路段计划于年底建成，其余路段根据拆迁情况预计明年建成通车。然而，对于这样的回复，这里的居民并不买账：“刚才路过，还是只有桥墩子啊，两个月能完成？”“每年都说明年通车”“最怕江宁区领导说争取”……

　　延伸：江宁区与南京地铁出资“扯皮”

　　断头路久久不通，除了江宁区前述理由，还有一个重要原因被认为是江宁区与南京地铁公司在责任主体认定方面的互相扯皮。据了解，此前，江宁区在片区开发建设地铁小镇。南京地铁公司进驻该片区后，江宁区划分了3块地给地铁公司作为储备用地，涉及修路的，在地铁公司储备用地里的便由地铁公司来出资，否则就是江宁区来出。然而现在，道路建设进入需要拍板的阶段时，双方却就出资主体判定问题开始互相踢皮球。一个明显的例子是，在今年针对片区内一条断头路——捷运大道何时动工的答复中，江宁区称其出资主体为地铁小镇，而地铁集团的回复则是“非我司建设”。“我们老百姓意见很大，他们之间的博弈跟我们有什么关系呢，然而他们谈不拢，修路的事情也就推进不起来。”邱先生愤慨地说。

　　讽刺的是，断头路打通计划搁置的这些年，由于相邻的栖霞区也在修路，所以横亘在江宁区居民家门口的断头路数目实际还增加了。“我们现在的诉求是，要么地铁公司退出来，把地还给江宁，由江宁来统一规划，要么两家商讨一个妥协的方案。客观来讲确实是修了几条断头路了，但是进度远远达不到此前他们所作出的承诺。像现在这样耗着，耽误的是我们居民的出行。”（金彩）

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