不久前，宿迁市宿豫区曹集乡综治中心“老孙调解工作室”内，曹家集社区居民罗刚将一面锦旗，送到了曹集乡政法和社会治理工作局副局长孙更甫手中。

事情还得从5月下旬说起，当时，曹集乡为改善居民居住环境，决定对镇区汇泉路进行整体提升改造。施工队进入现场后，罗刚发现施工方案中存在问题，“路面高度与居民家中的地坪持平，遇到下雨天必然会雨水倒灌。”

罗刚立即向社区网格员反映，孙更甫了解到这一情况后，便找到施工队负责人一同来到施工现场实地查看，当即要求施工方更改施工方案，把路面降低五公分。罗刚对处理结果表示非常满意，便出现了开头的一幕。

这只是宿豫区改革创新的一个缩影，随着改革创新持续深入，宿豫区社会治理能力持续提升，“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化，人民群众获得感、幸福感不断增强。

宿豫区仰化镇老槐树议事点。沈晶晶摄

人往格中去，事在网中办理

宿豫是全国首批乡村治理体系建设试点单位。随着城镇化进程加快、群众居住形态打破了传统人缘、地缘关系，群众诉求呈多元化、矛盾呈分散化，基层治理问题如何破题？宿豫区探索实施网格化管理，推动基层治理机制建设。

6月7日，在曹集乡花园里社区治理服务中心的“老曹调解室”内，马元组村民王某和张某某握住社区纪委书记朱振丽和网格治理岗负责人曹文生的手，感激地说：“谢谢你们把我们的事情放在心上，化解了我们两家的纠纷。”

王某和张某某两家的田地紧挨着，王某在搭界处栽种了10棵树苗。张某某认为树栽种的地方是自家地头，多次要求王某拔掉这些树苗，王某表示地头是自己用土垫的，有权利种树。两家人因此发生了争执，引来了网格员的关注。社区网格员曹文生邀请乡政法和社会治理工作局办事员邹浩达一起进行调解。经过两轮调解，社区补偿给王某树苗钱，双方约定在地头都不再栽种树苗。

曹集乡党委书记周玲玲介绍，为及时发现并解决各种问题矛盾，促进基层治理，密切党群干群关系，该乡探索了一套具有本地特色的矛盾纠纷化解机制，将人民调解工作融入社会综合治理网格，建立“矛盾纠纷不出网格”的体制机制，打通了服务群众的“最后一公里”。

仰化镇则以创新议事模式为抓手，为基层社会治理新格局增添“活力”。

“社区周围的这一圈水系围栏不全，马上到暑假了，小孩玩水不安全。”在仰化镇涧河社区党群服务中心的议事征集簿上，各类问题和建议，彰显了社区“老槐树下”议事会的初步成效。

同时，仰化镇鼓励各村、社区结合实际，打造独具特色的议事会品牌，如涧河社区“老槐树下”、仰化社区“广场议事会”、复隆村“古镇议事会”等，不断拓展群众参与公共事务的渠道。

在议事问题的选择上，宿豫区始终坚持问题导向，不断丰富议事内容，通过“大走访”活动走进群众，“议事会”将群众请过来商议，不断收集群众的意见建议，有效解决群众反映的急难愁盼问题498项，有效前移为民服务和问题破解关口，搭建起党群“连心桥”，壮大“党群议事”力量，不断巩固改革创新成果，打造基层社会治理新格局。

宿豫区市场监督管理局创新开展“一照准营 码上监督”。王刚摄

一照准营，码上监管

“真是太快了。”日前，在关庙镇便民服务中心市场监督管理窗口，市民刘先生提交了相关申请材料。一个工作日后，他就拿到了营业执照，“我准备开一家餐馆，需要办理营业执照和食品经营许可证，只有‘一证一照’都齐全，店才能开起来。”

宿豫区市场监督管理局相关负责人介绍，过去开一家店，需要递交10多份材料，来回跑许多趟，再等上20多天才能把营业执照和食品经营许可证办下来，等待周期长、时间跨度大。“为了给群众提供更加便利的市场准入服务，实现许可和监管有效衔接，去年开始我们探索试行了‘证照合一、码上监管’改革工作。”

“证照合一、码上监管”改革，即建立营业执照和食品经营许可证“一套材料、一窗受理、一次审批、核发一照、加载一码”的审批模式，申请人只需要通过手机上传资料，工作人员预览审核，确认无误后就会生成营业执照，食品经营许可证的相关信息则以二维码的形式加载到营业执照上。

刘先生表示，该项改革有效解决了他们这些小经营户办证耗时长的难题，实实在在为他们减了负。

“证照合一、码上监管”改革，是宿豫区深入推进“放管服”改革的生动写照。

近年来，宿豫区深入贯彻落实国家、省、市关于推进“放管服”改革工作的决策部署，紧盯“四化”同步集成改革示范区建设，探索出台了一系列简政放权和创新监管的政策措施，激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

一场深刻的“放管服”改革，正在宿豫大地上进行。宿豫区卫健局构建“轻审批、重监管”的审管体系，对申请医疗机构校验的单位开展“云视频验收”，让医疗主体能够“轻装上阵”，规范运行；宿迁市公安局宿豫分局深入开展“无证明公安政务服务”创建活动，下发“无证明、减证明”公安政务服务事项6张清单，推动服务事项由线下向线上转变；宿豫区交通运输局以优化营商环境为目标，大力推行“互联网+政务服务”，实现了超大运输许可事项24小时办理完毕……

宿豫区营商驿站大厅的志愿者开展导办服务。马驭辰摄

一件事，一次办

“这个系统太智能了，点击需要办理的事，直接就能打印材料清单，并且需要什么材料、材料从哪儿取、签字盖章情况等都标注得非常清楚。”6月19日上午，在宿豫区政务服务中心大厅，市民王女士拿着打印出来的清单对大厅里智能导办的服务连声称赞。

有了材料清单，办事心里有谱。去年5月，宿豫区引进智能导办系统，在宿迁全市范围内率先实现咨询、导办智能化，把“一次性告知”落到实处，提升政务服务智慧化水平，让群众办事更方便、更快捷。

智能导办服务系统试行几个月后，宿豫区政务服务大厅的无差别综合窗口正式上线了。“不管人在哪，只要有互联网，群众就能访问导办系统的网址。”宿豫区政务中心副主任路远介绍。

去年以来，宿豫区进一步推进政务服务走实走深，配套打造“一窗受理”服务新模式，线上线下受理材料由综合窗口工作人员统一预审，并通过“一窗受理”云平台，自动调取共享材料、统一推送联办部门，按事项将申请材料匹配发送至各部门各单位，办理完成后再由窗口统一对接。

“我们是外来企业，人生地不熟，有了无偿帮办代办服务，让我们少走了不少弯路，节省了很多人力物力。”6月26日，宿豫区行政审批局收到了宿迁某商贸公司送来的感谢信，对无偿帮办代办服务给予了高度评价。在宿豫，仅用0.5个工作日就可以完成企业开办所有流程。

宿豫区行政审批局局长孙建中表示，长期以来，围绕企业和群众办事堵点难点问题，宿豫区探索“一层全链”审批，全面优化涉企服务机制，推进“全域通办”“跨域通办”，推动工业项目“拿地即开工”。实施政务服务“豫满意”工程，通过“一窗”办理，深化企业、个人“一件事”改革，推出“办不成事”窗口。

推进改革创新提质，激发发展源源活力。近年来，宿豫区聚焦经济体制、社会民生、生态文明、社会治理等七大重点领域，分年度制定改革任务清单，深入实施关键环节重点改革360余项，为在宿迁市“四化”同步集成改革示范区建设中“勇挑大梁、走在前列”提供澎湃动能。

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