2月9日，南京建邺区发布《关于落实“四敢”要求 深化运用容错纠错机制的六项措施》（以下简称《六项措施》），明确正负面清单和认定标准，既旗帜鲜明鼓励党员干部担当作为，又严明纪律规矩划出“红线”，督促引导党员干部在党纪法规框架下干事创业。

《六项措施》从主观动机、工作内容、决策过程、问题性质、后果影响、应对态度等方面明确了容错纠错“六看”的认定标准。比如，从主观动机来看，是出于公心还是为谋私利；是不可抗力、难以预见还是主观故意；是无心之过还是明知故犯；是初次犯错还是屡次犯错。从决策过程来看，是按照规定的权限、程序依法履职还是无视纪律和规矩，滥用职权、失职渎职；是民主决策还是独断专行；是属于情况紧急临机决断还是拖延罔顾、一意孤行。

设置正面清单，对容错免责、容错减责的情形进行分类细化阐述，是《六项措施》的核心内容。建邺区提出，对因客观原因导致失误错误的五种情形，予以免责。例如，在推进改革、创新创业、重大项目、重点工作过程中，因国家政策调整或者上级党委、政府决策部署变化，工作未达预期效果的；在推进改革和体制机制创新中，因无先例可循或者政策界限不明确，在法规框架下，需要打破常规或对现有体制机制有较大突破探索的，已按规定落实风险防范和备案审查机制，且发生的失误错误在备案范围内的，可予以免责处理。对造成一定后果或不良影响的六种情形，视情减责。例如，在服务项目、服务企业、服务群众、服务基层工作中，为方便群众，改善民生或提高效率，创新方式方法出现一定程序瑕疵的，可予以减责处理。

建邺区纪委副书记、区监委副主任谢洪玲介绍，设置正面清单的主导思路是“突破惯性思维”，将以往重点关注不良后果，改为对当事人失误错误的内外部因素进行综合分析评价，对在干事创业中存在失误错误问题的处置根据形势的变化，时移事易，避免僵化和教条。总体把握原则是：如果是因客观原因造成，党员干部已尽审慎义务，并无追求、放任失误错误结果发生的主观过错，且挽回了损失或消除了不良影响，可免责；若没有，则视情减责，确保认定的准确性、合规性、合理性。

容错机制是鼓励干部干事创业的“尚方宝剑”，但容错并不是“免死金牌”。《六项措施》对违反政治纪律和政治规矩，发生系统性金融风险、生态环境损害事件、食品药品安全事故等触及党纪党规、法律法规红线的六种情形坚决予以追责问责，不予容错。（鹿琳）

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