亭湖区纪委主要负责人到镇村一线调研督查“小田变大田”监督平台运行推广情况。姜娟摄

近日，一场特殊的“村民代表大会”在江苏省盐城市亭湖区南洋镇龙碾村召开，镇纪委对该村部分大户承包时间过长的问题进行了通报说明。这是该镇纪委收到农村土地流转监管系统预警、迅速开展调查后采取的有效举措。经查，村干部虽没有优亲厚友行为，但存在对承包合同跟进不及时、把关不严格等问题。镇纪委随后对相关责任人进行谈话提醒，并将调查情况以村民代表大会形式及时通报反馈。

据了解，亭湖区纪委监委以数字赋能智慧监督推动基层治理转变，积极打造智慧监督平台，探索数据建模赋能监督工作，梳理监督业务流程、收集监督关键数据、建立大数据监督系统，让每一个环节都有迹可循，切实提升基层监督质效。

区纪委监委党风政风监督室依托系统进行数据分析和研判。耿焱摄

坚持问题导向 建立数据模型

“农村土地在流转过程中容易发生‘人情发包’‘低价发包’‘收不抵支’等腐败现象，部分村干部及亲朋好友借机低价租入土地，开挖成大棚虾塘后，高价发包出去，变相侵占集体资产。”亭湖区监委委员朱昊斌说。因此，区纪委监委在南洋镇试点开发运用农村土地流转闭环监管系统，聚力规范农村土地流转行为，织密“小田变大田”监督网。

要想数据“富矿”，必须摸准“采矿”底数。土地复量过程中，南洋镇在分别建立承包大户和流转农户的“一户一档”档案基础上，通过农村土地流转闭环监管系统将全镇25个村居、278个承包大户、6.51万亩已流转土地所涉及的地块位置、承包大户个人信息、合同信息等信息全部录入，对每个流转合同进行5个环节线上审核，区镇村三级纪委全程实时监督，截至目前已汇聚数据资源25411条。

针对与土地流转最密切的承包大户信息、合同面积、资金兑付等问题，亭湖区纪委监委依托闭环监管系统，根据事先设定的阀值，通过对比人员信息、时间节点、流程顺序等关键字段，对“大户”“合同”“资金”建立绿色、黄色、红色三个级别自动预警模型，实现对疑似违规问题的快速捕捉预警。发出预警后，通过派单处置的方式，要求各村居第一时间进行整改，镇纪委根据预警及时跟进监督、跟踪问责。自从系统运行以来，累计预警风险隐患462条。

近日，柴坝村将土地流转金兑现清册进行公示，接受群众监督。耿焱摄

坚持“四责协同” 精准发现问题线索

亭湖区纪委监委在系统自动预警、智能研判功能基础上，探索建立问题处置一键下达、专项监督在线跟踪机制，着力打造数据版“四责协同”，即督促落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”。同时，进一步发挥平台数据综合、分类归集、系统研判功能，为每个村居生成一份土地流转“体检报告”，区纪委监委党风政风监督室、第六监督检查室、南洋镇纪委可以随时调用这些数据，找准监督的切入点。

今年以来，针对农村土地流转专项整治工作在亭湖区“线上”“线下”同步进行，目前发现土地流转金相关问题线索5个，立案1起3人，并对相关人员给予了党纪政务处分。

南洋镇农经中心工作人员正在对承包大户流转土地面积进行测绘，并将相关数据采集到“一户一档”中。耿焱摄

坚持以案促改 堵住腐败利益漏洞

“在监督检查中，我们发现有个别村存在承包大户拖欠承包金的情况，根据土地流转监管系统提供的相关数据，由镇纪委牵头，督促各村成立清收专班，逐户逐年核对账目，清收所有承包大户拖欠的承包金。”南洋镇纪委书记虞瑾骙说。截止10月底，南洋镇各村居累计追缴承包大户历年拖欠的承包金256万元。

在亭湖区纪委监委的推动下，亭湖区农业农村局、各镇农经中心、各村居建立三级巡查机制，全覆盖针对辖区内流转期内农村土地的使用开展动态巡查监管，重点对流转租金支付情况等方面开展监督，确保不漏一户、不漏一处。同时，进一步升级监管系统功能，推动每年土地流转金发放均须通过监管系统操作，自动导出防伪的土地流转金兑现清册，交银行批量代发，有效避免因承包大户拖欠流转金而导致的账目不清、侵占挪用等问题，造成村集体资金损失的情况。

“对三级巡查发现的问题督促承包大户立即整改，对拒不整改的承包大户，依法依规终止农村土地流转合同，并报上级相关部门追究法律责任，区纪委监委将督促区农业农村局建立失信受让主体名录台账，进行惩戒管理。”亭湖区委常委、区纪委书记、区监委主任王爱军说，将进一步优化完善系统，将农村土地流转闭环监管系统在全区进行推广，以严明的纪律保障“小田变大田”改革深入推进。（陈严进 耿焱）

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