在小区“微花园”里，何翠芬带着孙女给花草浇水。人民网 顾姝姝摄

“问题小区”升级为省级文明社区，老旧小区“菜园”变身“微花园”，社区打造的“援法议事”客厅让基层群众自治有了法律指引……

社区是社会治理的基本单元，也是实现基层治理现代化的前沿阵地。今年3月，江苏基层政权和社区治理工作会议召开，提出未来全省将凝聚“五社联动”力量，打造“融治理”基层治理品牌群。对此，南京市雨花台区已展开多年探索，近十年来该区两次获评“全国社区治理和服务创新实验区”，上述一幕幕情景正是其多年探索结出的硕果。

引入专业组织 统筹社会力量

道路宽敞整洁、多所名校分校进驻、商店鳞次栉比、获评江苏省“最美公共文化空间”的初见书房人气颇旺......初到岱山，人们很难想到这里是南京最大的保障房片区之一，齐修社区正坐落于此。

和其他社区相比，齐修社区有些“特殊”。这里有安置公共租赁房5421套，困难居民多，人员结构复杂，入住居民中一半以上为低保户和中低收入等困难群体。

社区外部配套设施完善了，如何让居民心气儿更顺？齐修社区意识到，为居民提供优质的心理健康服务，是和谐社区建设的有效方式。当地通过社会组织搭建“三官两师进社区”平台，心理咨询师便是其引入的专业社会力量之一。

齐修社区居民张强（化名）是一位残疾人，也是一位单身父亲，独自带着儿子小林（化名）生活。社区居委会副主任梅建荣清晰地记得，两年前，他在社区看见张强抱着小林。当时的小林3岁左右，却不会讲话，也不愿意走路，而是一直躲在父亲怀中，看见外人时怯生生的。梅建荣随后将这一情况告诉在社区服务的中级心理治疗师刘天乐。

于是，刘天乐常到张强家探望，并与父子交流。不仅如此，她还鼓励张强带孩子到社区参加活动。“第一次到社区亲子活动室，孩子一直抱紧爸爸。慢慢地，他可以离开爸爸活动了，也开始和其他小朋友交流了。”刘天乐欣喜地发现，通过对接社区资源，心理辅导的效果显而易见，“爱看书的张强加入了社区读书群，还常在群里发表育儿见解，号召家长们少看手机，多陪伴孩子，不要打骂，要多给孩子讲道理。”

为了帮助张强改善家庭生活条件，社区党组织牵头为他找到一份工作，每月收入2000元，还有了社保。“如果没有社区的温暖，他就慢慢成为被社会边缘化的人。如今，受到帮助的他也回馈社会，利用特长在社区教小朋友吹笛子。”刘天乐说。

刘天乐所在的心理咨询机构2018年开始为岱山服务。她发现，社区心理服务不能简单套用常规模式。“我们也学习社工知识，用心理学的技术加上社工的方式开展工作。”她提起一个故事，因为母女十年未联系，社区一位独居老奶奶想和女儿断绝关系。在刘天乐的鼓励下，老人主动去看望女儿，打开多年心结。此外，老人还加入社区舞蹈队，脸上露出久违的笑容。

保障房片区的居民来自全市各区，如何让陌生人变为熟人？“心理疗愈中有一种音乐疗愈的方法，我们组织了社区合唱团。在社区读书分享会上，我们鼓励内向的居民上台发言，让他们变得更自信。”刘天乐感慨，通过社区资源链接居民的情感，陌生的人们熟络起来，渐渐像亲人一样互帮互助。

新型社会组织的蓬勃发展，已经成为雨花台区社会共治体系的重要力量，他们以社区居民需求为核心，不断提升服务质量，群众幸福指数逐渐攀升。2012年，该区在江苏省率先建成区级社会组织孵化中心，采用政府购买服务的方式引进第三方运行，出壳后立足雨花辐射南京市。据统计，该区登记的各类社会组织从2013年的不足200家增加到目前超过千家，增速全市第一。

“景阿姨”徐桂荣和小区居民交谈。人民网 顾姝姝摄

建立多元体系 孵化自治组织

眼下，虽然天气炎热，但雨花台区景明佳园社区的老党员徐桂荣却常在社区转悠，和居民们拉拉家常。在社区，68岁的她还有一个名字叫“景阿姨”。“有事就找景阿姨！”这是社区居民的口头禅。上个月，徐桂荣和另一位“景阿姨”韦升兰解决了一起因空调滴水引发的邻里纠纷。

家住景明佳园小区集景苑7栋5楼的张兰芳（化名），因6楼住户空调漏水形成的噪音影响了她家人的休息，与楼上邻居产生纠纷，两家无法沟通便找到社区调解。徐桂荣和韦升兰第一时间上门了解情况。

“我们往两家分别跑了三四次，一方面倾听他们各自的苦衷，另一方面帮助查找空调漏水的原因。”徐桂荣介绍，“当两家心气儿渐渐顺了，我们就请6楼居民到5楼住户家中身临其境地感受，引导他换位思考，并协助将漏水的接水管装好。”

本以为这起邻里矛盾就此可以解决，可楼下住户又提出，楼上居民家里的脚步声太吵。腿脚本就不好的徐桂荣又爬上6楼沟通。最后，6楼住户买了泡沫铺在地砖上，两家也握手言和。

景阿姨金牌调解队是景明佳园社区2017年孵化的居民自治组织。徐桂荣是这个组织的牵头人，也是社区红旗广场党支部的一名党员，从成立这个组织以来，她召集12名居民骨干参与到社区居民矛盾调解工作中。

谈及组建景阿姨金牌调解队的初衷，徐桂荣打开了话匣。“2004年，我家从秦淮区拆迁搬到景明佳园。这里是南京市第一个大型解困型经济适用房小区。搬来后，我发现邻里纠纷比较多。我是一名退休教师，也是党员，就想着，能不能组织一个调解团队，带头做些公益，让社区更和谐，让街坊邻居们过上安定幸福的生活。”

“小区居民近两万人，成立初期呈现‘三多’的特点，即困难群体多、矛盾纠纷多、特殊群体多。”景明佳园社区居委会委员张肖敏介绍，社区积极探索党建引领下的社区“融治理”理念，充分发挥社区治理“五社联动”机制作用，搭建“党建+网格”治理体系，塔尖为社区党委，中间层是以民生服务为导向的20个网格以及5个党支部302名党员，基础层是7家社会组织、132名楼栋志愿者、20余家共建单位以及物业等多方资源。

在景明佳园社区，像景阿姨金牌调解队这样的居民自治组织还有不少。在社区的党群服务中心，空间最大、条件最好、硬件设施最优的地方，全部让给居民自治和社会组织。每周一、三、五上午，徐孝成都会在社区的残疾人之家开展残疾人康复及中医理疗服务。他也是社区孵化的居民自治组织的“名人”。

虽然视力残疾，但徐孝成体格健硕。1995年起，在盲校上学的他就开始了体育训练，并获得多项全国和国际赛事的金牌。令人意想不到的是，他先后“卖”掉了两块金牌做公益。“金牌代表的是过去的成绩，放在家里没有意义，不如让它发挥价值，做点实事。”

“2018年，在社区的支持下，我们成立了工作室，主要为小区残疾人提供公益的康复理疗服务。”徐孝成介绍，小区一位姓金的老人中风多年，长期以来只能坐轮椅。经过几年的康复理疗，走路和语言都有所改善。

“当残疾人群体经过理疗身体慢慢好转，对生活从失去希望，到慢慢有了希望，再到希望越来越大，我的内心也很有成就感。”徐孝成说，“今年我在社区入了党，更应该带头服务居民。与我刚搬来时相比，小区发生了翻天覆地的变化，真的不容易。我有责任为居民幸福贡献一份力量。”

通过调动居民自治力量，经过近20年的发展历程，景明佳园小区由乱到治、由治到安、由安到和，由原来的“问题小区”蝶变为省级文明社区。

融聚多方资源 赋能基层治理

基层治理现代化，需要更多“好帮手”。江苏提出，凝聚“五社联动”力量，打造“融治理”基层治理品牌群。“我们一直在推动社区治理主体融合、机制融通、资源融聚、方式融汇，提升社区自治共治水平。”雨花台区民政局局长宋海红举例说，“资源融聚就是‘融治理’的要素之一，即整合政府、社会和市场各类资源，下沉配置到城乡社区、网格直至楼栋院落。”

在2021年的党史学习教育中，南京市与省级机关共同开展“走进党史教育基地，共建美好幸福家园”活动（简称“共学共建”）。今年，南京又提出，推动省市机关“共学共建”向“共学攻坚”深化提升，由南京市委市级机关工委牵头，组织开展“共学攻坚6040”行动。

南京市“共学攻坚6040”行动中的“60”便是指，通过省市区三级机关联动，实施“一社区一案例”行动，为每个街道（镇）和社区（村）解决1个基层治理难题，探索形成60个左右机关赋能基层治理的成功案例，织密到底到边、协同高效的基层治理体系。

“共学攻坚6040”行动正让更多的资源和力量向基层快速集聚。走进雨花台区普德村132号小区，五彩缤纷的鲜花盛放，错落有致的“微花园”随处可见。63岁的何翠芬刚和儿子一家搬到这里，住在一楼的她打开院子门，便走进一个“微花园”。月季、绣球、紫茉莉......8月2日早晨，何翠芬和孙女拿着洒水壶，饶有兴致地给花草浇水。“儿子买了一些花籽，媳妇买了养花的工具。空闲时看看这些花草，全家人的心情都变好了。”老人笑着说。

在普德村132号小区，既有90多岁爷爷奶奶们的长寿花园，也有孩子们的玫瑰花园。此外，喂鸟器、蚯蚓塔、小鸟窝、八哥树等元素的点缀，让这个有着将近50年历史的老小区显得生机勃勃。

而在过去，普德村132号小区却是另一番景象。“小区建于1976年，住户多为60岁以上老年人。社区虽然对小区进行了环境整治出新，但依然存在公共区域毁绿种菜的现象。”雨花街道雨花台社区党总支书记葛富莲说。

如何发挥党建引领作用，更好地激发多元主体共同参与小区治理？雨花台社区党总支经过深入调研决定进行社区“微花园”改造，“以花换菜”让“菜园”变“花园”。居民花种得好并能在评选中获得名次，社区还会奖励大米或者食用油。

在“共学攻坚6040”行动中，雨花台区应急管理局也加入“微花园”共建，与雨花台社区共同探索“一社区一案例”。7月20日上午，该局部分党员干部志愿者来到普德村132号小区，与社区志愿者一起，将小区老院子的“卫生死角”改造成生机盎然的花园。

在此过程中，政府部门的专业力量也为基层治理赋能。“这个小区居民多为老年人，为了解决这一群体在生活中的安全问题，在区级机关工委的牵头下，我们与省级科研院所和辖区内爱心企业开展党建合作，政产学研携手服务民生。”雨花台区应急管理局党委副书记许谦介绍，各方形成合力，不仅为小区购买了户外大屏、摄像头、燃气报警器等硬件，还研发了小区信息化管理平台，将这里打造成花园式智慧安全小区。

镜头切换到雨花台永盛社区。今年5月，一场以“在小区增设儿童游乐设施”为主题的“援法议事”活动在社区“援法议事”客厅召开。来自街道、律师事务所、社区、物业、居民等的代表参与议事。结合居民诉求，律师针对存在的法律问题给出建议：在不破坏小区公共绿化，不损害小区居民公共利益的前提下，合理规划场地来增设便民儿童游乐设施。经过各方探讨，全体代表进行举手表决，形成“援法议事”决议。

永盛社区“援法议事”客厅正是在雨花台区司法局的指导下打造而成。这也是该区“一社区一案例”的探索。日前，永盛社区通过省级民主法治社区验收，本月将迎来省级援法议事示范点的考核验收。“在‘一社区一案例’行动中，我们遵循‘基层有需求、部门有能力’的思路，既立足眼前、有效解决社区治理中‘急难愁盼’的具体问题，又着眼长远、着力突破社区治理中的体制机制问题，通过开拓创新、探索开路、笃行实干，争取解剖一只麻雀、梳理一类问题、形成一套机制。”雨花台区机关工委副书记张伯云如是说。

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