今年年初，宁海路街道党员志愿先锋队主动请缨参加扫雪，为民清除路障。

凤凰街道凤凰“理”事会。

小市街道组织开展“共建共治共享 提升群众安全感”主题活动。

通过鼓励党员积极作为，热河南路街道三汊河社区民佳园小区“开门接桩（电动汽车充电桩）”行动顺利开展；通过“应急包”机制，宁海路街道在今年汛期来临之前，就疏通了石头城片区、秦淮河沿线的地下管网；通过协商议事，小市街道东门街140号小区下水道堵塞等问题解决了……

街道集成改革是激发社会基层治理能力的有效途径，近年来，鼓楼区凝心聚力，围绕民生服务、行政审批、社会治理等重点内容，改机制、聚人心、想办法、创典型，以“鼓楼实践”蹚出一条特色鲜明、成效显著的街道集成改革“主城路径”。

强化党员队伍 向“红色引擎”要“善治动力”

社区是居民生活和城市治理的基本单元。在鼓楼，党建工作的“线”，串起党员志愿者、居民积极分子和在职党员的“点”，让“红色引擎”成功激活基层治理的“神经末梢”。

居民1万余人、无物管小区18个……中央门街道颂德里社区是一个典型的老旧小区汇集的城市社区，停车难、排污难、垃圾清理难一直是治理“顽疾”。在区、街两级指导和挂勾帮带下，颂德里社区的网格员们，充分发挥党员带头模范作用，当好基层社会治理工作的“防火墙”。其中，濮陵凤就是“红色网格员”的典型代表。

三牌楼大街101号小区原先没有自行车和电动车棚，部分小区居民抱着“先到先得”的心态，展开了停车场地“割据战”，在公共场地自行搭建了十余处非机动车停放棚架，不仅影响美观，还经常引发矛盾。面对着停车难题，濮陵凤积极鼓励社区党员参与网格化社会治理，帮忙说服相关居民主动拆除棚架，并多方筹措资金，在空余场地搭建了3处公共停车棚，安装了5组电动车充电桩。如今，这个小区硬件设施改善了，老百姓生活环境更优质了，基层治理的凝聚力也随之增强。

在平安创建、疫情防控、垃圾分类、文明典范城市创建等一系列工作中，社区居民在党员的带头和影响下也积极参与，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，“红色治理”充分凝聚了基层百姓的向心力和战斗力。

“王书记是个老党员，我们敬重他，也信任他，他说话管用！”在华侨路街道石头城社区，提起第五网格支部书记王振云，居民们总是纷纷点赞。石头城79号石城巷卡口是人员进出最频繁的卡口，管理难度较大。疫情期间，当社区招募志愿者参与卡口执勤时，王振云说：“我是党员，我来。”

在微信上宣传防疫知识、在卡口检测人员体温、每日拿着小喇叭巡逻……王振云履职尽责、主动靠前、担当作为，用心、用情、用力协助社区防控疫情，充分发挥了党员先锋模范作用。

放眼整个鼓楼，在党建这个“红色引擎”的带动下，“红色楼栋长”“红色网格长”“红色院落”相继出现，成为鼓楼在街道集成改革中涌现出的“红色成果”，让基层治理“最后一公里”的路更宽更畅。

赋能赋权街道 向“好机制”要“高效率”

作为中心城区，鼓楼老旧小区众多，寻常巷陌间蕴藏了民生温情，也不乏基础设施老化、空间余地不足等弊病。面对老百姓的急难愁盼，如何更快、更好地让百姓居有所安、居有所美？鼓楼本着“先解决问题再说”的原则，以集成改革为契机，优化审批机制，为街道赋能、赋权，将矛盾第一时间化解，把难题第一现场解决。贴心“应急包”处理机制、“马上办”主任热线等一批优秀做法的涌现，成为鼓楼向“好机制”要“高效率”的生动注脚。

不久前，宁海路街道居民向街道反映，天目路24号院里污水井里污块堆积、臭味漫溢。街道办事处城市管理部在收到投诉后的第二天便进行了现场勘查，第三天上午就进场施工，直接解决了问题。高效服务的背后，一个由宁海路街道首创的“市政绿化养护应急处置包”功不可没。

“在2020年4月街道创新建立‘应急包’处理机制之前，如果想要解决居民的诉求，从上报评估，到上会招标，再到施工，没一个月时间完不成。”宁海路街道办事处城市管理部副部长曲鲁宁表示，“应急包”的出现，让“层层审”变成了“直接办”。街道将安全隐患问题作为“优先级”处置事件，2小时内完成现场勘查、方案确定及人材机进场消险全过程，真正做到让情况在现场了解、矛盾在现场处理、问题在现场解决。

在鼓楼，“先解决问题再说”不仅有机制做保障，更有街道干部深入一线带来人力支持。在凤凰街道，一个名叫“马上办”的主任热线让街道干部实时知晓、准确把握居民群众的“急难愁盼”成为可能。

2020年8月，该街道公布了“马上办”主任热线电话，只要居民有诉求，就可以拨打公开电话直接反映，鼓励居民争当小区环境设施和秩管理的“啄木鸟”，善于发现、勇于发声、勤于发力。同时，街道承诺24小时接听、1天内反馈、3天内解决，做到事事有回音、件件有着落。

该街道相关负责人介绍，当收到居民诉求后，网格员第一时间深入了解情况；街道社区对问题进行研究；街道、派出所、业委会、物业四方协商推进；街道纪工委持续跟进诉求处理情况，开展专项督查……“一线发现、热线传递、在线解决”的快速接处机制让一部“马上办”主任热线成为真正维护民利、倾听民声、解决民忧的利器。

人人参与治理 向“共商共议”要“同心合力”

在基层，街道“想办事”的意愿与居民“办成事”的想法往往不对称，导致群众的“急愁难盼”办不好、办不快。如何找到解决问题的“金钥匙”？鼓楼的基层居民议事会带来答案。

立足主城区特点和基层治理的现实情况，鼓楼的各个街道先后打造了居民议事会的平台，把群众反映的难点和基层治理的堵点摆在“桌面”上，大家共商共议，居民的参与感提高了，主人翁意识更强了，相关部门、法官、民警、律师等代表也参与各抒己见，矛盾越说越开，道理越说越明。

在凤凰街道，“凤凰‘理’事会”项目以问题为导向，以多方座谈会、意见征求会、纠纷调解会等方式讲道理、说法理、明事理，专治“疑难杂症”，让居民满意度和幸福感大幅提升。

去年4月10日，凤凰街道组织召开了第三期凤凰“理”事会——裕华名居土地出让金分配方案意见征求会，旨在解决“钱怎么用”这个“幸福的烦恼”。一年多来，小区业委会结合第三期“理”事会给予的指导建议，在街道社区和相关部门的帮助下，多方咨询，形成了两套大部分业主认可的方案，但还是有居民对这两种方案存在争议和分歧。为给居民们一个专业的指导和帮助，加快推进补偿款的分配，凤凰街道于6月23日晚邀请了法官、律师、人大代表、政协委员、业内专家以及行政职能部门负责人，共同召开第七期凤凰“理”事会。

当天会上，不少居民就相关政策和分配方案中涉及的概念表达了疑问。专家和有关部门领导也参与讨论，共同“问诊把脉”，一一给出意见，并提供了相关的法律依据，解居民疑惑、说真知灼见，以理服人、以法服人，得到了居民们的高度认可。

小小“理”事会不仅理出解决矛盾的办法，更理出法治、德治、自治的基层治理“主城经验”。像这样的案例在鼓楼区还有很多。

在小市街道，汽轮六村小区此前长期存在停车难的问题。对此，小区协商民主议事会通过多轮议事协商，对如何划分停车位、如何收费等问题充分征求居民意见，对停车方案进行多次研讨。目前，小区停车位基本能满足居民停车需求，制定的收费方案也得到居民的认可，停车管理稳步有序进行。

抓住民生需求、拓宽表达渠道，调动民众积极性……在街道集成改革的大背景下，鼓楼的社区民主自治硕果频结，助推基层治理效能实现新提升。眼下，我市正全力推进街镇集成改革走深走实，探索基层治理的“南京经验”，而鼓楼在强化党员队伍、为街道赋权赋能、夯实基层自治能力方面的先行先试，解决了群众的“身边小事”，做出民生幸福的“大文章”，为中心城区的社会治理探索出一条可参考的有益路径。（管茜）

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