南京老山森林覆盖率超过80%，成了众多野生动物的栖息地。浦轩摄

生物多样性是衡量一个地区环境质量和生态文明程度的重要标志。近年来，伴随南京城乡生态环境的持续改善，野猪下山甚至现身闹市的新闻屡见不鲜。与此同时，当地部分市民群众的财产和人身安全也受到关注。今年3月，南京市浦口区推出了“野生动物肇事保险”，以此探寻保护野生动物与保障群众利益的结合点。

老山农民的烦恼

每年深秋是玉米、红薯等农作物成熟的时节。然而，在南京市浦口区的老山地区，农民们却总是高兴不起来。因为，每到这时候，生活在老山的野猪就会大规模下山，到处啃食庄稼。

去年10月的一天，浦口区汤泉街道陈庄村村民刘俊文早起发现，家里玉米地大片的玉米秆东倒西歪，折断的切口杂乱无章，“看田里的那些脚印，很明显就是前一天晚上野猪下山了。”

老山国家森林公园是江苏省最大的国家级森林公园，有“南京绿肺、江北明珠”之称，山上动植物资源丰富。“近年来，老山生态环境越来越好，野猪数量也越来越多。”汤泉街道农业办主任何成山介绍，这些野猪主要啃食玉米等季节性农作物，有时也会吃村民菜园里的蔬菜，“去年街道农民损失户均约1000元，整个街道约10万元，较往年明显增加。”

而对老山附近的农民来说，不仅庄稼和经济受到损失，野猪伤人现象也时有发生。如果单纯设置篱笆、铁丝网等阻隔设施，可能对野猪种群造成伤害；如果因此而放弃种植，则不利于农业发展和农民利益。面对两难局面，浦口区经过深入调研，最终拿出了致力于“两全”的办法。

今年3月3日，在第九个“世界野生动植物日”，浦口区农业农村局与人保南京分公司、中华财险南京中支合作，为浦口区居民购买了总保障金额500万元的“野生动物肇事保险”，在江苏省内率先实现野生动物致害保费政府投入、损失保险“买单”。

南京老山地区活动的野猪。浦轩摄

动物肇祸国内常见

事实上，野生动物肇祸在全国范围内已属见惯不怪。进入2022年以来，人民网“领导留言板”上就有数起涉及野猪等野生动物活动殃及各省份群众生产生活的留言。

1月20日，河南宜阳县上观乡柱顶石村群众反映，“野猪出没山林，庄稼有种无收”。对此，洛阳市政务服务中心确认当地部分地区有野猪出没，对策是“各村可采取安装声音动物驱赶器等手段加强对保护区周边耕地的保护，鼓励周边群众做好巡逻防护等措施，降低群众损失”。

同月30日，甘肃清水县永清镇暖湾村群众反映，他们种植的半夏受到了野猪的破坏，损失惨重。镇政府答复让群众保存相关影像资料，由村里实地踏勘定损，经镇政府审核后报县自然资源局，县自然资源局审核汇总全县的野猪破坏农作物情况报上级业务部门，由上级业务部门按损失情况给予一定的补偿。

2月14日，安徽石台县高山区域一户村民留言申请搬迁，“每年到了秋季很多大野猪经常跑到大门口，到了傍晚我们都早早的关门，就连夜间出门上个厕所都提心吊胆的”。无独有偶。3月5日，宁夏彭阳县新集乡谢寨村村民也以野猪袭扰提请异地搬迁，“最怕野猪伤人，最好把本村村民搬迁。”

相对一些地区在野猪肇祸问题上的应对乏术，云南省起步较早。早在上世纪90年代，云南就开始探索野生动物肇事补偿方式，并逐步实现由政府直接补偿向商业保险补偿的转变。去年，云南亚洲象群北移南归备受社会关注。针对亚洲象沿途给群众造成的经济财产损失，云南及时启动了野生动物肇事公众责任保险定损赔付工作。云南省林业和草原局相关负责人彼时表示，野生动物肇事公众责任保险已覆盖云南全省，公众无须单独购买。

人民网注意到，2021年6月，针对野猪给老百姓造成的损失，国家林业和草原局选取山西、四川、福建等省份开展防控野猪危害综合试点。江苏虽没有入选试点省份，但也在探索可行的补偿路径。“当野猪侵害农田时，如果损失较小，一般就视为正常范围经营风险；如果造成较大损失，超过经营风险范畴外，农民可向当地政府申请赔偿。”南京环境资源法庭庭长陈迎表示。

南京老山地区农民的玉米地被野猪破坏的场景。浦口区汤泉街道农业办供图

南京可望推广“双赢”做法

实现生物多样性保护和推动经济社会发展，从来不是一道单选题，而是考验地方治理能力与经济社会发展水平的问答题。

在南京浦口区，当地农业农村部门调研后认识到，既往由政府部门补偿面临不少现实问题，如政府主管部门在强化赔偿过程监管、提升赔付专业化水平上存在诸多短板，创新探索势在必行。2021年10月出台的《浦口区全面推行林长制的实施意见》提出，将探索建立野生动物肇事损害补偿作为全面推进林长制的一项主要任务。随后，浦口区农业农村局与保险公司对接协商，在今年3月推出了“野生动物肇事保险”。

“我们结合政府治理的痛点、难点问题，通过运用商业保险手段助力地方政府提升社会治理能力。”人保南京分公司相关负责人介绍，浦口区此次推出的“野生动物肇事保险”险种由政府完全出资，综合当地野生动物栖息种类、现阶段农业生产成本、居民生活水平等多方面因素，为浦口区居民量身打造。

“相比于中西部地区，这一险种保障范围广、保障程度高，保费更低、赔偿更高。每次事故每人伤亡、伤残保障金额最高20万元，每次事故财产损失保障金额、医疗费用保障金额最高5万元。”据该负责人介绍，保期内一旦出现野生动物损害农作物、伤人等现象，村民可向街道农服中心反映，也可拨打保险公司专线或公开电话，保险公司派专人来核定损失后，赔偿款会在两三天内直接打入农户账户。

在浦口区农业农村局副局长陈旸看来，此举形成了“林业部门投保、保险公司理赔、受灾群众获益”的机制，在维护老百姓切身利益的同时也能改变群众对野生动物的认识，实现了保护野生动物与保障人民群众切身利益的双赢，也是促进人与自然和谐发展和生物多样性的地方实践。

江苏省第十四次党代会明确提出了“持续加强生态系统保护修复，实施生物多样性保护工程”。“南京将把生物多样性改善作为生态系统恢复的重要指标，并在全市域开展生物多样性本底调查工作。”南京市绿化园林局林政资源处处长胥东在接受人民网采访时表示，在浦口区开展野生动物肇事保险试点后，考虑在全市范围内逐步推进这项工作。人保南京分公司上述负责人也透露，该公司将根据浦口区、江宁区、溧水区、高淳区、六合区等南京新五区的自然环境与社会发展需求，推广相应的创新保险。 

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