人民网南京12月22日电 （马晓波）近日，民政部办公厅公布“2021年度社会救助领域创新实践优秀案例”名单，全国15个单位的社会救助领域创新实践行动案例入选。其中，南京市栖霞区民政局开展的“分群分级”推进服务类救助上榜，该案例也是江苏省唯一入选案例。

南京市栖霞区位于南京城郊结合部，低保、特困等困难群体9800多人。近年来，该区按贫困程度和救助内容，分层分类建立救助体系，设定人均年收入12000元作为脱贫线，并全部实现了脱贫。在做好物质保障和生活兜底的基础上，栖霞区推进“物质+服务”的综合性救助制度，突出“服务+”，将服务对象分群锁定，将服务需求分级响应，调动社会各方力量积极参与，累计投入5000多万元，救助服务困难群众50万人次，探索了“分群分级”服务类救助的新路径。

“通过一段时间的探索实践，目前栖霞区服务类救助基本实现了困难群众全员覆盖，将‘我为群众办实事’的初心真正落在实处，群众‘幸福指数’持续提升。”栖霞区民政局相关负责人表示。

人民网了解到，在“分群分级”服务类救助实践探索方面，“栖霞实践”主要在于“分”得清晰、“做”的精准等多个方面。

所谓“分”得清晰，即服务类救助将服务类救助对象“分群”，将服务内容“分级”。相关负责人介绍，服务类救助对象“群”分六类，该区根据生活环境、健康状况、家庭收支、劳动就业等情况，把困难群众20多项指标纳入评估监测范围，重点区分了困难老人家庭、残疾人家庭、未成年人家庭、重大疾病患者家庭、有劳动能力但失业的家庭以及单亲家庭等6类群体。

调查显示，85%左右的困难老人需要照护服务，近90%的残疾人需要康复服务，约68%的未成年人需要成长陪伴服务。此外，重大疾病患者家庭的需求主要是医疗资源链接与精神支持服务，有劳动能力但失业的家庭基本都需要就业培训服务，单亲家庭需要更多的是精神抚慰服务，6类人群需求区分使服务类救助底数清、情况明、研判准，针对性更强。

服务内容方面，“级”分四等。据了解，针对困难家庭在生活物资、精神慰藉、医疗护理、就业辅导等多层次服务需求，划分“基本生活照料与支持服务、精神关爱与疏导服务、预防保健和康复护理服务、生活与就业能力提升服务”四级服务内容，同时围绕服务内容和紧急程度，相应设置“紧急干预、纳入兜底、需要关爱、持续关注”四个标签，从而使服务类救助更加科学合理、逐层递进、持续发展。

在对六类人群、四个层级的精准划分，栖霞区更有针对性地推进了困难群众服务类救助工作。相关负责人介绍，该区在救助工作中明确“服务需求项目”“服务承接主体清单”两份清单。围绕“六类”人群，线上采取在线征集、服务量统计、综合分析等方式，线下通过网格员、救助“小管家”开展家境调查、建档立卡、入户访视等方式，收集掌握救助对象的服务需求。今年，南京栖霞累计开展线上线下需求调查8个批次，发放问卷2万多份，形成了137个服务需求项目清单。服务承接主体清单方面，通过挖潜、培育、外引，寻找服务承接主体。共梳理社会组织117家，培训专业化社会工作者933名，培育特色专业服务队伍8支，外引相关机构12家，经过评估，形成有资质有能力承接服务主体清单。

此外，该区根据服务需求和承接能力，综合考虑区情实际、人群数量、内容层级以及可持续发展原则，论证确定年度政府购买服务项目。目前，全区常态化形成了困难老人居家看护和精神关爱服务项目21个，城市低收入人口、贫困单亲家庭等综合服务项目27个，“牵爱之手，拥抱明天”困境儿童成长支持、“爱心助残联盟”残疾人关爱等特色项目12个，年初一次性发布，承接主体竞标，全区范围实施。

“依托栖霞区‘掌上云社区’智慧社区治理平台，链接社会资源，建设‘区-街-社’一体化信息共享的救助服务 ‘云超市’，推进服务类救助线上运作。为困难群众提供‘在线预约’、“掌上下单”等便捷服务，为社会组织和救助成员单位提供线上接单服务。目前，救助服务‘云超市’涵盖了8大类、25小类服务内容，入驻社会组织49家，在线服务6000多人次。”栖霞区民政局相关负责人介绍，该区还精准管理评估，通过党建引领、政策规范、全程监管、智能跟踪、多方参与等工作，力促困难群众服务类救助工作“做”的精准。

分享让更多人看到