改造完成后的合心花苑小区一角。盐都区融媒体中心供图

“没想到，老酒厂真的可以改造的这么漂亮！”

“政府出钱干部出力，咱们老百姓是真正享受到了实惠。”

......

在盐城市盐都区潘黄街道东升社区合心花苑小区，一对正在散步的夫妻笑着说。一年多前，这里还是一个名为潘黄酒厂的宿舍楼，杂乱无章的设施，陈旧的居民楼，不时可见的安全隐患让这个小区成为众矢之的。经过一系列改造，如今的小区道路整洁、环境优美，儿童游乐场、老年活动室等一应俱全，成为了当地老旧小区改造的代表作。

作为住建部在江苏省2019年第一批唯一一个“美好环境与幸福生活共同缔造”试点县区，近年来，盐都区从改善人居环境出发，对建设年代久远、基础设施较差、物管服务缺失的老旧小区进行重点整治，已陆续为全区60万平方米的老旧小区进行升级改造，赢得了当地群众一致好评。

破除旧围墙 突破旧观念

11月2日，合心花苑小区内，79岁的老人彭开萍正在老伴的陪伴下活动腿脚。“刚吃完饭，晒晒太阳。”彭开萍扶着腰说。

合心花苑小区地处盐城市大庆路南，也是20年前当地最繁华的地段，在彭开萍居住之前，这里是由八个连片的小区构成，由于基础设施差，房屋老旧，空中飞线多，卫生环境不合格，被附近的居民戏称“八大家”。

“做什么都费劲！停车费劲、晒衣服费劲、下个雨还要淌水出去。”说起曾经的合心花苑，小区的老住户张静梅可谓烦恼不断。同样是“原住民”的胡国胜也对小区曾经的模样印象深刻，“北边、东边都有垃圾堆，推着电瓶车进来，眼睛不是向前看，而是盯着自己停车的位置有没有充电的地方，一抬头全是飞线，没办法呀，一家拉一根线，那就成了蜘蛛网。”

据了解，酒厂片区八个小区占地49.5亩，有酒厂、鞋厂、锅炉厂等8个老旧小区，共18栋楼，多为5至7层，建于上世纪90年代，总建筑面积5.92万平方米。“老旧小区之困，在这里都能对上号，各种投诉不断，街道使出浑身解数，但治标不治本。安全隐患多、群众反映问题多、文明创建失分多、管理秩序乱，是典型的‘三多一乱’小区，挂牌督办每次都跑不了。”盐都区副区长徐启楼坦言。

“连片改造！彻底改！”经过盐都区住建局的内部讨论，盐都区政府亦大力支持，“目前小区家家都‘飞线充电’，八个小区都没有专用的消防通道，安全隐患必须要解决，连片整治这些问题都能迎刃而解；小区位置临近大庆路和西环路，连片整治可以利用主干道的城市雨污管网做雨污分流；围墙拆掉，有了更多的空间可以利用，基础设施建设用地和活动空间都得以放大。”盐都区住建局局长徐文才介绍。

然而，八个小区、五百多户人家，每一户都有自己的想法。“拆了围墙就是合并，但是合并了怎么管理？”“这么一改，以后物业费肯定少不了。”“我们在这住了二十多年都是这样，难道一次改造就能解决问题？”......

在改造指挥部工作人员谢小峰看来，酒厂小区连片改造固然工作量极大也极难，但更重要的是改变老住户的观念，让他们能够明白整治改造的好处，“我们把小区分了6批次分别做工作，一家一户上门谈，不愿意开门的就约出来谈，再不配合的就请熟人去谈，请党员干部去谈，见了面、摆事实、讲道理。”

老百姓的心墙开了，老小区的围墙倒了。就这样，“八大家”的整治也拉开了序幕。

安装新电梯 打造新氛围

拆除围墙800多米，拆除违建1500多平米，搬移车库99间；车库拆一还一，新建集中充电房700平方米，安装电瓶车充电桩151组；闲置土地建设运动健身场地，增设机动车和非机动车的车位；重建污水官网，雨污分流；建设强弱电管沟，所有的飞线转移到地下，电信部门对信号源线材统一管理... ...

经过近两年的努力，合心花苑小区凌乱的飞线消失了，原本被贴满广告和斑驳墙面焕然一新，平坦的硬化道路代替了原先坑坑洼洼的水泥路，围墙拆除后，边界消失了，小区也变“大了”，更多的土地被用于建设儿童游乐场、老年人活动室、休闲凉亭等。

另一个问题又出现了。

高层住户希望加装电梯，但是低层用户却不太愿意。“电梯装了，影响光线啊。”“我们一楼的进出门不是变麻烦了。”“电梯运行有噪音的吧，不能影响我的生活。”......为此，改造指挥部工作组挨家挨户聊天谈心，并出台了全新的补贴方案。一部电梯34.7万元，政府财政和小区整治指挥部各补贴10万元，住户承担14.7万元。拿一栋5层楼房来说，一二楼不出钱，三四五楼住户分别出1.95万元、2.45万元、2.95万元。社区承诺电梯前3年电费、维保费都由社区承担。

终于，在不断的动员下，第一部电梯动工，实现了零的突破。电梯装好了，六七层的住户开心不已，为了表达感谢，有的高层住户还为一二层的住户送去礼物，小小的礼物里装的是邻里间的温情。

不光是城区的老旧小区，盐都区也积极改善当地农民群众的住房条件，坚持改造老村与建设新村并举、基础设施与公共配套齐抓。

“现在啊，可就盼着孩子回家啦！”冬日暖阳下，家住盐都区尚庄镇塘桥村的黎贞旻一边收拾手边的针线，一边笑着告诉记者。黎贞旻家有一儿一女，由于家中还有老伴和长辈，家里的“床位”一直很紧张，孩子们长大成家后，逢年过节回家居住的问题成了黎贞旻最大的心事。

2020年，尚庄镇启动了集中居住建设，黎贞旻成为了第一批拿到新房的村民之一，如今的房子南北通透、舒适干净，前后院还能种点豆子，“孩子们经常回来看看我们，以前他们担心我搬进新小区去地里干活路远，现在路修好了过去一点也不费劲，马上过年了，我去看看腌的咸肉怎么样了。”黎贞旻说。

共建党支部 缔造大幸福

老旧小区改造完成，如何管理是个难题。

盐都区尝试推广政府奖励、社区筹资、部门补贴的形式减轻群众物业费的负担模式。在合心花苑小区，南侧的空地经过改造整理，留出了一片2000平方米的空间，全新的东升社区党群服务中心就坐落在此，“大家的集体资产增加了，还有更多的公共服务场所，今年以来这个服务中心就是我们合心花苑的党史学习教育阵地。”社区负责人介绍。

为了增加小区居民的收入，当地住建部门还推广了光伏发电补贴的模式，“接下来，我们将把小区屋顶全部装上光伏，3500平方米投入160万元，年收益预计10多万元，这笔钱可全部用于小区物业管理，来弥补经费的不足。同时实施适老化改造，建老年人助餐点、日间照料中心。”潘黄街道党工委书记徐卫国说。

据了解，在2020-2021年盐都区改造的老旧小区中，以合心花苑为代表的的桃源居、宝才安置房、海韵花园、东升嘉园、惠民花园等小区已经形成了党员引领带头，群众参与共建、社会协同管理的模式，党员担任楼栋长，志愿者参与社区日常管理，小区设立专门的群众议事空间，专门用来讨论、解决群众的需求和矛盾。

不仅如此，盐都区积极建设盐城市公安部门的“智慧安防”系统，通过居民刷脸进入小区、车辆进出自动识别、全覆盖无死角的视频监控为小区居民提供安全守护的网络。

在盐城市公安局盐都区分局潘黄派出所内，勤务眼、视频眼、鹰眼……一帧帧清晰的视频画面从各个端口向平台实时传输，可实现非接触式信息采集，推动“人、地、物、事、空间”要素全息汇聚，力量、车辆、装备、执法音频实时上屏，实现各要素“一网汇聚、一图展示、一体调度”。智慧安防小区的建设，不仅让辖区民警服务更精准，也让民众生活更加安心。

“酒厂片区是党史学习教育‘我为群众办实事’的新成果、党建引领的新实践、社会治理的新模式、‘共同缔造’的新样板。”在盐都区委书记王娟看来，潘黄酒厂片区改造充分发挥了“美好环境与幸福生活共同缔造”试点示范作用，并带动全区完成44个老旧小区78万平方米的改造，也逐步形成共建、共商、共治、共享的全域“共同缔造”机制，引导群众全程参与环境整治。

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