改造后的合心花苑

墙推倒了就是门，心敞开了就有路。

9月20日，盐城市盐都区潘黄街道东升社区前进合心花苑小区。早晨的阳光洒向一楼小院，81岁的退役军人董学俊挪着受伤的双腿，步态蹒跚地在院子里活动筋骨。“小区环境好，一楼带院子、有阳光，正合我们心意。”老伴许秀珍说，他们是刚搬过来的新住户。老两口原先住在一栋小高层里，进出不便，患有腿疾的董学俊除了看病，整年都难下楼透口气。老人向往一楼带庭院的家，今年8月1日，他们如愿以偿。

让董老夫妇称心的合心花苑，是由盐都区潘黄酒厂片区8个老旧小区连片改造而成。这里地处盐城市区大庆路南繁华地段，原先功能缺失、配套不全、管理不善，如今脱胎换骨，破了围墙拆了“心墙”，环境大变样，邻里和谐、党群合心，成为片区572户1430人的新家园。

作为全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造”试点，盐城市盐都区抓住机遇，首推酒厂片区8个老旧小区连片整治，积极探索老旧小区的改造、新生之路。

“八大家”之困

8个“三多一乱”老旧小区，原来是每年都被挂牌督办的“八大家”。

“刚搬来时，最担心下雨。”9月15日下午，看着窗外黑沉沉的天，李冬梅说，2018年买下这个二手房，半年后就后悔了。

丈夫是山东人，几经辗转来到盐城工作，李冬梅带着女儿跟了过来。酒厂宿舍楼5楼60多平方米的这处二手房，便是他们的小家。

“雨大一点，水会从外墙裂缝渗进屋里，楼下的路积水严重，没处下脚。”李冬梅说。最让她揪心的还是那根电动车充电线，从屋里拉到楼下。“电动车无处充电，这根飞线是房东留下的。小区家家如此，从前排楼房到后排仓库，飞线在头顶交织，如同偌大的蛛网。”

“外来户”李冬梅烦恼不断，一墙之隔的公安局宿舍楼内，77岁的“原住民”胡宗粉感触更深：“臭水沟里垃圾堆成山。现在合心花苑的东大门，就建在过去的臭水沟上，这次整治，你知道大卡车拖走多少垃圾？整整500车！”

环境差，人也生分。李冬梅说，就光秃秃的几栋楼，出小区门就是菜场，女儿找不到玩伴。胡宗粉也觉得日子“闷”，“大家关起门来生活，很少走动。”

酒厂片区占地49.5亩，有酒厂、鞋厂、锅炉厂等8个老旧小区，共18栋楼，多为5至7层，建于上世纪90年代，总建筑面积5.92万平方米。

“老旧小区之困，在这里都能对上号，各种投诉不断，街道使出浑身解数，但治标不治本。安全隐患多、群众反映问题多、文明创建失分多、管理秩序乱，是典型的‘三多一乱’小区，挂牌督办每次都跑不了。”盐都区副区长徐启楼坦言。

启示：小区是党和政府联系、服务人民群众的“最后一百米”。处于“失管”状态的老旧小区需要的不仅是“面子”，更是“里子”，只有在改造中把群众诉求放在第一位，才能从根本上让老旧小区焕然一新。

特殊动议

“八大家”就像是8只苦瓜，绑在一起，能不能产生新的活力？

2019年6月，住建部城建司领导来盐都视察，看完一处老旧小区改造现场后，转身问盐都区住建局局长徐文才，接下来要整治的是哪个老旧小区？

“酒厂宿舍楼。”

来到酒厂宿舍楼，领导放眼周边，“这附近不都是老楼吗？”

这句话，徐文才琢磨了好几天后豁然开朗，“何不将8个小区连片改造？”

动议摆上桌，区、街道干部中许多人咂起嘴：这就是个“烫手山芋”嘛。

“以前‘旧改’也就是刷刷墙修修楼道，这次能把8个小区围墙全部打开？”

“工作量的确大，但效果笃定好，群众也能得到更多实惠。”徐文才信心满满——安全是最大的隐患，8个小区没有消防通道，家家“飞线充电”，连片整治，问题都能迎刃而解；酒厂片区北靠大庆路，西邻西环路，两条主干道都有城市雨污管网，小区雨污分流得以破题；更为重要的是，连片整治，围墙拆除，空间打开，小区自然舒展，可腾出更多空间，让居民共享“旧改”红利……

很快，连片整治的动议得到盐城市和盐都区主要领导的全力支持。2019年8月，盐都区潘黄酒厂片区被列为全国第一批开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点。次年8月，省、市又把该项目纳入美丽城市建设、老旧小区改造三年行动重点项目。

启示：推动8个小区连片改造，在更大的空间找出路，顺应城市发展规律，一举多赢。“旧改”改的是旧，创的是新，“八大家”变成“一大家”，更有活力。

“破墙”天地宽

2019年12月，盐都区成立“共同缔造”工作领导小组，酒厂片区改造项目启动。

“征询居民意见的规划图贴出去，8个小区没一个让社区干部进门。”谢小峰原是潘黄街道环保治违办主任，当年过来协助东升社区推进改造工作。

“八大家”各有“小九九”，群众思想也不统一——

“我们就一两栋楼，合并后咋管？”

“改造只做表面文章，最终还不是要拆迁？”

“那样改，以后肯定要交物业费了。”

“看起来是好事，但真能改好？”

在做了10多年拆违工作的谢小峰看来，酒厂片区改造是最棘手的，但越艰难就越考验工作智慧。“白天不让进就晚上进，小区不让进就把居民约到指挥部，不和我们谈就请有影响的人来谈。”谢小峰说，为此他们做“减法”，将8个小区分成6批做工作，先易后难！第一批是住户较少的锅炉厂和环保局宿舍，拆除围墙时，视野一下打开了。第二批，公安局和法院宿舍；第三批，粮食局宿舍……到了第六批酒厂宿舍，5栋楼、144户，阻力最大。

“我们从党员家庭开始谈，摆事实，算明白账，更讲改造后的新气象、新生活。”宋广全做过酒厂厂长，这次被社区干部请来协助做工作。“毕竟曾是一个单位的，大伙也肯卖我这个面子。”

“给新小区做设计施工图是在白纸上作画，给8个老旧小区做一台‘连台手术’，难度大，我们头一次遇到。”江苏省第二建筑设计研究院有限责任公司工程师马书兵说，他们负责根据改造设计方案来画施工图，现场情况复杂，居民想法不一，这都倒逼他们不断优化方案。“现在回过头来看，对酒厂片区的改造，是高起点设计、高标准改造、高品质建设。”

破围墙拆违建，划消防通道，建车库，还有雨污分流、线杆下地等“地下工程”……四大类30个项目，每一项都针对居民反映强烈的痛点难点“对症下药”。

施工队要用电，胡宗粉喊他们来自己家接电。下雨天，施工人员身上淋湿，她拿来衣服给工人换。“我是50年党龄的老党员，总得打个样！”

党员作表率，居民来支持。到去年春节，改造工作不断推进，拆除围墙800米、违章建筑1500平方米，搬迁老旧车棚99间。老旧小区的功能性短板迅速得到提升。如今的酒厂片区彻底“改头换面”，新建成党群服务中心、休闲广场、文化长廊等，增设棋牌室、书画室等活动场所，同时新建停车场、健身广场。

去年11月份，东升社区换届，谢小峰以95%的得票率成为社区党总支书记。

启示：酒厂片区改造，是盐都区首推的老旧小区连片整治项目，“首推”意味着没有现成经验可借鉴，“连片”则需要破墙的魄力。破墙，破的是有形之墙，同时也打开了无形的“心墙”。

零的突破

7层楼，123级台阶，记者爬上去，气喘吁吁。

78岁的姚建英和妹妹姚婉英曾经分别住在小区的6楼和7楼。2003年，她们搬来这里。2018年，始料未及的现实摆在面前：老了，爬楼太难。特别是姚婉英，自己患关节炎，老伴又坐着轮椅，终日无法下楼。当年年底，两姐妹无奈搬离小区。“我们还是想搬回来住，盼着能早一天装上电梯！”

“你想象不到，加装电梯有多难！”东升社区妇女主任钱芹提起这件“开天辟地”的事，十分感慨。

谢小峰说，多做工作，哪怕只装一部，也得试试。

一部电梯34.7万元，政府财政和小区整治指挥部各补贴10万元，住户承担14.7万元。拿一栋5层楼房来说，一二楼不出钱，三四五楼住户分别出1.95万元、2.45万元、2.95万元。社区承诺电梯前3年电费、维保费都由社区承担。

反对声音最大的是一二楼住户：装电梯，影响光线，妨碍出行，带来噪音，房子跟着贬值！

“工作组下去挨家挨户做工作，就是做不下来。遍地开花不可能，那就重点突破。”钱芹把突破口锁定锅炉厂宿舍区。“锅炉厂一位副总住5楼，对面还住着位老党员，他们都有装电梯的意向，在群众中有号召力。”

那些日子，钱芹天天背着电梯公司的材料往居民家跑，还带着征询意见表，跑了4趟锅炉厂，请单位领导一起做工作。

历经半年多时间，去年5月20日，合心花苑第一部电梯破土动工，实现零的突破。

“太难了！”钱芹正想松口气，谢小峰给她鼓劲，“小区60岁以上老人超过30%，加装电梯开了头，就再争取争取，把惠民好事做好。”

“不同意装电梯的居民建了一个群，我们上门不让进，最不被理解的是，同意装的人也不让我们进屋，因为怕得罪人。”委屈再多，钱芹还是笑脸上门。

渐渐地，越来越多的居民主动找到钱芹。17号楼1楼住户孟祥淦说：“加装电梯对一二楼是有些影响，但细想想，要不是为了大伙，社区干部干啥受这个气？”

今年，盐城市老旧小区共加装电梯32部，合心花苑已装11部，占三分之一。

启示：加装电梯之难，非亲历无法体会。从0到1，再从1到11，背后是“为群众办实事”的初心。基层工作，需要的是带着感情的坚持，还有化解矛盾的智慧。

合体更合心

建好还要管好。酒厂片区8个老旧小区以前各自独立、“一盘散沙”，实行改造后怎么管成了一个新课题。

“政府奖一点、社区出一点、部门贴一点、群众拿一点。小区的建管资金就是通过‘四个一点’来筹措的。5万平方米，每平方米约700元的标准。”这笔账，徐文才早就盘算过。

破围墙拆违建，释放出更多的空间。小区最南侧整理出的一块空地，现在建成了2000平方米的东升社区党群服务中心，不仅增加了集体资产，还为居民增添了公共服务场所。

“以前‘旧改’治标不治本，现在是真改。整治过程中，地下污水管要挖开处理，居民都出手帮忙。”居民王特芳说。

群众参与共建，社会协同管理，共建共管让小区焕发新气象。“接下来，我们将把小区屋顶全部装上光伏，3500平方米投入160万元，年收益预计10多万元，这笔钱可全部用于小区物业管理，来弥补经费的不足。同时实施适老化改造，建老年人助餐点、日间照料中心。”潘黄街道党工委书记徐卫国说。

如今，潘黄街道建立起酒厂宿舍社区党支部，整合党员力量，探索“党支部+楼栋长+志愿者”党建引领治理模式，18名党员任楼栋长、20名志愿者参与社区日常管理。小区还设立居民议事室，专门解决群众诉求。

“酒厂片区是党史学习教育‘我为群众办实事’的新成果、党建引领的新实践、社会治理的新模式、‘共同缔造’的新样板。”盐都区委书记王娟说，潘黄酒厂片区改造发挥了试点示范作用，带动全区改造44个老旧小区78万平方米，逐步实现全域“共同缔造”。

整治后的酒厂片区，居民们共同起名：合心花苑。

李冬梅如今成了楼栋长，女儿结识了许多小伙伴，孩子们整天在小区里，像鸟儿一样叽叽喳喳。

社区工作人员给董学俊送来“党员联系卡”，卫生室的医生时常来给老人做检查，志愿者也会定期上门。

谢小峰每天都在小区里转。小区里响起装修声，那是搬走的住户“回流”了，目前准备重新入住的就有10多户。小区重焕光彩，新生活开始了，更多的年轻人回来了。

启示：老旧小区改造要以党建为引领，凝聚多方合力，依靠基层党组织和广大党员群众来推动。改造后的长效管理依靠的是居民自治，让居民成为小区管理的主体，走出一条党建引领下的基层善治之路。

□ 本报记者 卞小燕

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