盐城市副市长、响水县委书记顾云岭:十大扶贫工程精准发力筑牢脱贫底线

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王奕澄 冷金明

人民网:各位网友大家好,欢迎来到《人民访谈》。响水是盐城的北大门,有“中国西兰花之乡”和“中国浅水藕之乡”的美誉。2019年,响水县所有建档立卡低收入人口的年人均收入都已经达到6000元以上,所有经济薄弱村集体经济收入也已经达到了18万元,响水县也顺利退出了省重点帮扶县的行列。今天我们就走进江苏响水县,对话县委书记顾云岭。顾书记您好,来和我们网友打个招呼。

顾云岭:各位网友大家好!

人民网:2016年以来,江苏省实施了脱贫致富奔小康的工程,各级党委政府狠抓责任落实工作,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会打下了深厚的基础。顾书记,响水县在这方面取得了哪些成绩?

顾云岭:2016年实施脱贫致富奔小康工程以来,响水县精准施策,精准发力。2017年在全省脱贫成效考核中,位列12个重点帮扶县的第一方阵,2018年荣获全省组织创新奖,2019年退出省定重点帮扶县的行列。

第一是低收入人口稳定脱贫。截至2019年底,建档立卡低收入户17530户50086人全部脱贫。第二是低收入户“三保障”全部到位。截至去年底,全县44名疑似辍学的学生全部劝返或者送教上门。低收入人口在县内住院,实行先诊疗后付费,报销比例从2016年初的70%左右提高到90%以上。先后改造低收入农户C、D级危房3039户,所有低收入户全部住上了安全的房屋。第三是经济薄弱村经济实力显著增强。2016年初,省委确定我县大有镇康庄村等22个村为省定经济薄弱村,村集体经营性收入平均只有4.9万元,通过几年帮扶,到去年底,22个省定经济薄弱村集体经营性收入全部超过18万元,平均达到了32万元,大有镇康庄村达到了69.5万元。第四是渠北片区的面貌显著改善,渠北片区10个省定经济薄弱村全部达标,4800户13091个低收入人口,人均收入全部超过6300元。第五是低收入户内生动力不断增强。通过脱贫致富典型评比,使用技能培训,党员干部与低收入户双向承诺,大大激发了低收入户干事创业的激情,激发了低收入户的内生动力,低收入户精神面貌焕然一新,幸福感获得感显著增强。

人民网:只有精准扶贫才能精准脱贫,只有对症下药才能靶向治疗。请问顾书记,响水县对于低收入户是如何做到精准施策,实现高质量脱贫的?

顾云岭:2016年建档立卡识别初期,我们响水逐户分析贫困户致贫的原因,找准了病根子,逐户落实帮扶措施,开好药方子。以十大扶贫工程为抓手,因户施策,因人施策,对有劳动能力的扶持创业就业,对没有劳动能力的实施政策兜底,对因病因学因灾致贫的全部出台帮扶政策,坚决做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

首先是强化产业扶贫,我们坚持把产业发展与脱贫攻坚紧密结合,因地制宜,加快发展生猪、家禽、西兰花、浅水藕、生态道路等特色种植业养殖业。通过“区中园”、合作社、农业龙头企业和能人大户带动,把低收入群众融入到产业发展中来,多措并举带动低收入群众脱贫致富。全县通过产业发展直接带动脱贫达到了4000多户13000多人。

第二是强化就业创业扶贫,坚持把就业创业作为脱贫的重要途径,优先安排低收入人口进入县镇村公益性岗位、农业生产基地、精准扶贫就业车间就业,组织低收入户劳动力到县内外企业务工。全县先后有7000多户23000多人,通过一个人就业实现全家脱贫的目标。

第三是强化资产收益扶贫,引导各个村居成立股份合作社,整合财政社会给的帮扶资金总额达到了2.4亿元,我们把它分配到村集体收入当时没有达到18万元的136个村居,这些村居通过资本金入股县属的国有公司,然后实施光伏、标准化猪场建设等项目,形成长期稳定的收益,通过这些收益的分红,确保每个村都能够稳定收益达到18万元以上。

第四是强化兜底扶贫,加强扶贫政策与低保政策的相互衔接,充分发挥扶贫资产收益分红兜底作用。全县共纳入兜底保障低收入户6000多户13000多人。

第五是强化教育扶贫,全面落实从幼儿园到高中阶段教育资助政策,累计发放教育资助3900多万元,平均每名学生接受教育支出4300多元,县财政还专门安排减免奖补资金680多万元,为低收入户家庭学生减免了校服费、住宿费,还有普通高中、职业高中的学杂费等等。如果这些子女能够考取大专、本科院校,在校期间我们每年都奖补3000元、5000元。

第六是强化健康扶贫,我们出台了健康扶贫的政策,将低收入户城乡居民基本医疗保险、大病保险个人缴费部分全部由县财政缴纳,低收入户在县内定点医院就医,我们实施了先诊疗后付费,免收挂号费。对65岁以上的糖尿病患者,高血压患者免费送药,将低收入人口全部纳入医疗救助的范围。

第七是强化康居扶贫,我们把精准扶贫与康居工程建设、新型农村社区建设相结合,全县建设的新型农村社区对低收入户优先列入康居工程实施,全县先后改造完成建档立卡的低收入户,C级D级危房改造达到了3039户。

第八是强化金融扶贫,我们自2016年以来,累计发放扶贫的小额贷款将近4亿元,为低收入户全额贴息,不仅破解了低收入户实施扶贫项目的资金瓶颈,而且助推了低收入户增收脱贫。

第九是强化保险扶贫,低收入户参加普通种植业保险,所有保费全部都由县财政缴纳。2018年开始,我们县财政还每年拿出500万元为所有建档立卡的低收入人口交纳了贫困农户综合保险,最大限度地帮助低收入户回避风险,减少损失。

第十是强化基础设施扶贫,我们深入实施了基础设施建设,支撑脱贫致富行动,先后投入了5.07亿元,交易资金全部用于广大农村和农民,让他们走出一条运用自然资源政策助推脱贫攻坚的有效路径。

人民网:据我们了解,响水县在扶贫开发中有许多创新性的举措,2018年还拿到了江苏省的脱贫攻坚组织创新奖,请问顾书记,响水县在脱贫开发工作中有哪些创新性的举措?

顾云岭:我们也有一些体会,从扶贫队伍建设到扶贫对象的识别,在拓宽村集体增收的路径,到党建扶贫等等这些方面,我们都进行了一些积极的探索。

首先我们组建了专职队伍,强化扶贫力量。在2019年的县级机构改革中,我们设立了县政府扶贫开发服务中心,也是正科级的事业单位和县农业农村局一起共同负责全县的脱贫攻坚工作。在原有力量的基础上还增加了6名事业编制。我们在每个镇区也成立了精准扶贫工作办公室,抽调4~6人集中办公,在村一级每个村居都明确一名村干部作为扶贫专干,这样就确保了县、镇、村三级都有专人做事。

第二点体会,我们创新识别程序,确保对象准确。我们对新增加的低收入户,采取“一二三四五”识别法。首先就一张公告发到千家万户,第二是村组两级评议,三是叫县镇村三级公示,从财产收入状况、人口健康状况、子女入学状况、独居老人赡养状况四个方面进行甄别,全程实行农户申请、村居初审、民主评议、镇区审核、县级复审五道程序,确保脱贫的质量。

第三点体会是引导村居入股,破解增收的瓶颈。我们积极引导各个村居成立了社区股份合作社,采取社会投资合作社配股,公司统一经营,集体固定分红,政府监督管理的办法,先后为全县136个农业村居配股2.4亿元。

第四点体会就是我们出台了激励政策,稳定老农户的收入。对没有劳动能力,又不符合低保、特困供养条件的老农户,我们鼓励有赡养能力的子女给老人赡养费,鼓励通过银行来缴纳赡养费,村居通过扶贫资产的收益给到20%的奖补。通过这一办法,我们响水一共有1174户1849人实现了稳定的脱贫。

第五是扶贫的车间,实现就近就业。三年内我们根据实际招用的低收入人口的数量,按照每年5200元为定额,依次来扣减企业应当缴纳的增值税、城市维护税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税的优惠。每吸纳一名低收入人口稳定就业,我们还给予10万元参与就业,免息贷担保贷款,最高可以达到200万元。通过这些优惠的政策,鼓励企业设立精准扶贫就业的车间。到目前我们全县已经设立了26家,吸纳了1100多名的低收入人口,在家门口实现了稳定的就业。

人民网:今年是脱贫攻坚的收官之年,也即将迎来脱贫成果的全面检验,下一步响水县将围绕哪些举措进一步巩固脱贫成果?

顾云岭:下一步我们响水重点要围绕“一个不少,一户不落”做牢底线。首先是积极应对新冠疫情,推进低收入户的稳岗就业。我们充分发挥扶贫项目消费扶贫带动效应,高质量稳固脱贫成果。具体做法方面,首先我们继续推进稳岗就业,增加务工收入。疫情发生以后,有一些低收入户出去打工,遇到了困难,我们鼓励县内的企业,包括农业基地优先招录低收入户劳动力就业,引导低收入劳动力到县外务工,持续挖掘拓宽村居公益性岗位。目前我们响水低收入人口务工达到了9129人,还比去年增加了606人。

第二,我们持续开展了动态监测,结合专项核查和前6个月的收入测算,将建档立卡户已经脱贫户中人均收入略高于6000元的比较容易返贫的,以及人均收入略高于6000块钱,但是因病、因学、因灾、因新冠疫情、因意外事故支出骤增或者收入骤降的易致贫户作为监测的重点,一共达到了571户1800人,其中脱贫监测户是529户1697人,边缘户是42户103人。

第三是定期开展收入的测算,及时补缺补短。在7月份收入预测的基础上,我们对全县所有低收入户和经济薄弱村去年度收入进行测算,提前研判低收入户的人均可支配收入是否稳定超过6300元,村集体经营性收入是否稳定超过18万元,确保9月底之前所有的低收入户稳定达标,12月底前所有的村集体收入稳定达标。

第四是加大消费扶贫的力度,拓宽扶贫的路径,建设消费扶贫电商平台,鼓励县内各个预算单位的职工工会福利,通过线上线下购买扶贫产品,鼓励五方挂钩的帮扶单位,县内的各类民营企业购买我们响水的扶贫产品,不断提升全县消费扶贫的购买额度。

人民网:解决相对贫困是一项长期的任务,既没有先例可循,也没有经验可以参照,响水县在构建解决相对贫困的长效机制上有哪些探索性的做法?

顾云岭:结合响水之前的政府购买扶贫保险服务,我们主要从设立防贫风险的救助金,购买防贫保险,探索建立防返贫的一个长效机制。

第一,梳理出台继续帮扶的政策,对于“十三五”脱贫攻坚的现有政策行之有效的部分,我们要继续引用,需要完善的,我们还要加快提升,对不适应形势要求的及时废止,为明年的继续帮扶要提供政策依据。

第二是设立防贫风险救助金,我们省以上防返贫的资金和奖励资金一共达到2100万元,我们入股了国有平台公司,也就是我们灌江控股集团,由这个公司来实施相关的项目,国有平台公司这个项目的年收益6%,实现固定的分红,把分红的收益来用于防贫风险的救助。对那些脱贫不稳定户、边缘户因病因残因灾因学容易返贫的以及新增加的致贫人口,对他们进行临时救助和兜底帮扶。

第三是购买返贫保险。省委驻响水帮扶工作队投入了100万元,为所有建档立卡的低收入户和边缘户购买了防返贫的保险,对患有大病、意外伤残等重大支出给予赔付,以最大限度的帮助低收入户规避风险,减少损失。

人民网:感谢顾书记做客《人民访谈》,也感谢各位网友关注,我们下期再见。

来源:人民网-江苏频道  2020年10月30日10:20
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(责编:唐璐璐、张鑫)