睢宁县委书记贾兴民:打造苏北农房改善样板 安居乐业力保稳定脱贫

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朱殿平 王新年 冷金明

人民网:各位网友大家好,这里是《人民访谈》。在全面建成小康社会的收官之年,作为徐州市脱贫任务最重的地区,睢宁县将如何打好脱贫攻坚战?本期访谈我们对话的嘉宾是中共睢宁县委书记贾兴民。贾书记,您好,请跟我们网友打个招呼。

贾兴民:好,各位网友大家好。

人民网:贾书记,我们知道睢宁县的脱贫攻坚工作连续三年获得了省政府的表彰。首先想请您给我们介绍一下睢宁县在脱贫方面的整体情况。

贾兴民:正像你讲的一样,我们现在确实是脱贫任务非常艰巨,有53个省定经济薄弱村,有13.01万建档立卡的低收入人口。针对具体情况,我们制定了详细的脱贫攻坚的方案,做到了精准扶贫。从去年的考核情况看,我们所有的低收入人口收入都超过了7000元。

第二个方面,制定了三年村集体收入全部超过50万元的计划。2019年的时候,我们所有的相对薄弱村全部是达到了省定标准,而且我们全县的400个行政村,有90%的行政村收入都超过了30万元以上,平均收入达到了50多万元。53个经济薄弱村,平均收入超过了50万元。相对来讲,我们认为自己的脱贫攻坚的质量也是比较高的。

人民网:您刚才也提到,我们睢宁县总共有53个省定经济薄弱村,总量在全省位居第三位。村集体经济的发展壮大对打赢脱贫攻坚战有着非常重要的作用,所以想请您跟我们具体分享一下,睢宁县在壮大村集体经济方面都有哪些创新做法?

贾兴民:较早的时候,我们村集体收入相对来讲还是比较低的,平均下来只有5万块钱左右,有120个村几乎是0。我们考虑如何壮大村集体经济,在2016年的时候,我提出来要把合作社建在支部,也就是说由支部领办集体合作社,通过集体合作社来壮大村集体收入。

我们农村的最大优势是有土地资源,最大的优势是会种地,怎么样在这方面作为?建立了集体合作社之后,就为集体增收创造了一个很好的条件。到目前为止,我们已经建成了466个村集体合作社,那么这些村集体合作社已经流转了80万亩土地,占到我们全县农用地的50%以上。通过集体合作社这样带动集体增收,现在已经起到了很好的效果。

我们这些村集体收入这几年增长这么快,特别是今年要实现所有的村集体收入都超过50万。应该讲从上半年的考核情况看,今年是可以实现的。

人民网:农村危房改造是党中央关心农村困难群众提出的一项重大民生工程,也是实施好“两不愁三保障”的一项重要举措。省委书记娄勤俭也多次强调,不能让农村困难群众住着危房奔小康。近几年来,睢宁县在农村住房改善工作方面也是走在了全省的前列。请问贾书记,我们是如何以这项工作为抓手,统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴的呢?

贾兴民:“十三五”期间我们制定了农房改造的计划。十九大之后,我们也按照24个字乡村振兴的要求,对我们原来的“十三五”计划过程中的农房改善又进行了调整,完全按照乡村振兴的这种方案,再制定了我们的三年行动计划。同时,省委苏北农房改善工作也同步进行。到目前为止,我们已经完成了5.15万户的农房改造任务,有20.6万人搬进了新居。

我们初步统计一下,在这些人口中大约有7000户左右的低收入户,涉及到大约3万人住进了新居。那么改善了住房条件之后,作为低收入户,住房保障这一块已经有了一个很好的保障。当然,低收入户相对来讲还有一定的困难,所以在住房改善的过程中,我们也专门制定了一些倾斜的政策,比如说对于相对低收入户给予-2万块钱的住房补贴。

对于还有一部分困难较大的话,我们采取叫共有产权的方式,个人一部分产权,还有一部分是集体的,待你以后有条件的时候把房款交清之后,再把产权全部给你。我们还建了一部分叫周转房,对于像五保老人、收入更低的、年龄偏大一点的,可以无偿使用这个房子。

人民网:我们说,“住上好房子,还要过上好日子”,在农村住房改善、集中居住的大背景下,我们睢宁县又如何推动老百姓实现家门口就业,带动他们来脱贫致富呢?

贾兴民:按照乡村振兴的要求,产业兴旺是关键。所以我们在住房改善的过程中统筹规划,特别是产业规划放在突出的位置。我们在最早建设的时候,每一个集中居住点上不低于2000平方米的工业厂房,这样子的话就为村民就近就业创造一个好的条件。而我们厂房一开始的初衷主要是招引一些劳动密集型的企业进来,我们首批建设的高党村招引了一个外贸加工的服装厂,可以满足300多人就业。这个村有600多户,差不多两个家庭里边就有一个人在这地方就业,收入一个月3000多块钱。我们现在建成了80多个农民集中居住区,每个村都配套有工业厂房。

同样,我刚才讲到了集体收入靠合作社。合作社又把村里边土地流转下来,然后优先相对低收入户有劳动能力的去参与就业,一年应该也有1万多块钱的收入。

第三个的话,我们每个村要实行物业管理,要搞卫生,相对低收入户有点劳动能力的,就参与物业公司的一些打工,一个月也有千把块钱的收入。多途径地基本上可以把相对低收入户的保障能够解决掉。

睢宁是国家电子商务示范县,睢宁“沙集电商”模式也在全国进行推广。我们电商去年实际上是实现了330亿的销售收入,今年上半年已经超过了180亿。现在就电商这一块,我们直接或者间接带动村民就业接近20万人。这20万人中有3万人左右是我们的相对低收入户。

对于相对低收入户,我们也是叫村干部、村党员帮助他在开网店,收益的话就分配给农户,我们这个也是一种叫“电商扶贫”的模式,去年帮助低收入户已经达到8000多户。那么有些网店开得不错的,分配收益超过了1万块钱。我觉得在扶贫过程中也是我们睢宁的一大亮点和一大特色。

人民网:睢宁是农业大县,脱贫攻坚工作的重点和难点在农村,那在农业扶贫方面,睢宁县都有哪些创新突破呢?

贾兴民:在我们组织体系相对来讲已经比较到位的情况下,如何用经济体系来支撑支持我们农业农村的发展?

我们建立了“11841”的农业生产经营体系。第一就是我们县里面建立了一个国有的农业公司,这个公司的主要任务就是做品牌、搞融资,扩大资产,然后我们18个乡镇建立了18个镇级的农业公司,主要任务搞物流,搞生产资料的配套,搞耕种,可以订单式地来支持(400个)村集体合作社。

所以我们“11841”最后一个“1”就是带动1万户农户来促进发展。有了这套体系之后,那么合作社就能健康地发展,每个村的相对低收入户收入就有了稳定的保障。

人民网:当前,脱贫攻坚战进入了决胜阶段。解决好“两不愁三保障”问题,对如期实现脱贫目标,全面打赢脱贫攻坚战具有非常重要的意义。除了我们之前提到的农房改善工作外,在健康扶贫、教育扶贫方面,睢宁县都做了哪些工作呢?

贾兴民:我想重点介绍一下健康扶贫方面的工作。我们应该讲是三个方面,一个是对相对低收入户建立了医疗报销的一个制度,正常报销比例都在90%以上。第二,我们又建立了一套大病救助的机制,在报销比例达到一定程度的情况下,有些重病号、大病号的再给一次补助。第三,我们又建立了医疗保险制度,那么对于特大病号补助最高也可以达到20万元。从去年我们的统计情况看,实际报销比例从前面两个方面达到了94%。那么再加上我们的医疗保险,这个比例会更高。从这个方面来讲,我们相对低收入户在就医方面基本上个人负担相对是比较少了。

同样的话,我们又进行了医疗体系的改革,那么改革的实质怎么样?就是叫老百姓花更少的钱来解决看病问题。这几年我们实际上在医疗保障体系之外,又对我们全县老百姓做两件事,我们医院全部再优惠3%。第二个,为了更好地落实好今后的由医疗向健康转变这个理念,我们今年将对我们全县人口进行一次免费的体检,就是100多万人全面进行免费体检,10月份可以完成,我们到目前为止已经完成了50万人口的免费体检工作。体检完之后就可以根据所有体检的情况分类,进行不同程度的关注。

教育扶贫方面,我们县里面设置了一个1000万元的教育扶贫基金,同时这两年我们进行了大规模的教育改革。按照我们的教育发展规划,到今年为止,所有应该建立的学校已经全面开工了,这几年学校建设方面的投入已经达到了13个多亿。第二方面,我们全面优化了教育布局,这几年撤并了接近100所农村小学校,这个就给教育质量的提升、教育资源的进一步优化创造了一个好的条件。

我们今年也是实现了睢宁教育的突破。睢宁中学有15位学生今年考试的分数超过了400分,这在我们全市这几个县区中也进到了第二位。同样,我们一本的上线率这两年持续提高,今年又提高了15.6%。

人民网:今年是全面建成小康社会目标的实现之年,应该说不管是江苏省还是睢宁县,在脱贫工作方面都取得了显著成效,但我们也知道脱贫攻坚工作还需要久久为功,持续发力。 想请问贾书记,对于睢宁县而言,我们还面临着哪些问题和风险?接下来我们又将通过哪些机制来防止脱贫人口返贫?

贾兴民:应该讲,我们到目前阶段实现了较高质量的脱贫攻坚。最近我们进行了一些相对低收入人口和我们全县农村人口的监测工作,从监测情况看,我感觉防返贫机制的建立非常有必要。

我想,解决好这项工作,要建立一套很好的机制。除了刚才我们讲到的“两不愁三保障”,已经有了基本保障之后,我们重点是因病返贫医疗保障的问题。还有就是边缘户,我们今年控制是(相对低收入标准)8000元大概1万多人是我们关注的重点。 除了我们现在建立的一套机制之外,还要再加上一些方式,大病救助还是重点之一。

第二,我们这几年已经形成了一批扶贫产业,还有扶贫工厂。到今年上半年我们建成了132个扶贫产业(园),建成了99个扶贫工厂,已经有5000余户低收入户在这些地方就业或者是入股了,我们要把这些产业不断地去发展好,不断地壮大好。

特别是我刚才讲集体收入不断增加之后,更有助于这些产业的发展。产业发展好了之后,那么相对低收入户就有一个比较稳定的保障,这样返贫户相对控制的就越来越少。同样,我们到去年底已经形成了3亿多元的扶贫资产,预计今年的扶贫收入、资产收益可以超过4000万元。

没有就业能力的这些低收入户怎么办?我们现在也在探讨扶贫贷款的这种方式。我当然也希望我们省里边能够给一个指导意见,就相对低收入的、没有就业能力的人,如果你要给他5万块钱的贷款,这5万块钱贷款投到我们的合作社中去,然后有人帮他经营,正常来讲的话可以增加几千块钱的收入

第二个,我们自己也在研究,现在通过苏北住房改善之后,有很多低收入户已经住到新小区里边去了。这个房产做些抵押,我们地方再给点贴息,然后把他抵押的房款10万、20万块钱能投入到我们的扶贫产业园中去,然后有一个稳定的收入和分配。

人民网:好的,今天非常感谢贾书记接受人民网专访,跟我们分享了近年来睢宁县在脱贫攻坚方面所取得的成绩,尤其是在农村住房改善工作方面的具体实践和思考。也感谢各位网友的关注,再见。 

来源:人民网-江苏频道  2020年10月28日09:10
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(责编:唐璐璐、张鑫)