江苏推广高标准农田建设“南通模式”

省政府办公厅近日发布通知，推广南通市高标准农田建设做法经验。南通市坚持“先流转后建设、先平整后配套”，实行融合发展、区域化整体建设，打造高标准农田建设的“南通模式”。“十三五”以来，南通建成高标准农田198.7万亩，新建高标准农田区域规模经营率达到60%，农田基础设施条件显著改善，有效耕地面积显著增加，农村人居环境显著提升，农村产业融合发展显著加快，探索出一条稳产增效、富民强村、推动农业农村现代化的新路子。

4月26日，在南通海门市悦来镇保民村一望无际的麦田里，新型合作农场工作人员正在开展植保作业。“近年来，我们积极探索‘支部+新型合作农场+集体经营’模式，实现全程机械化、规模化种植，不仅提高了产量，还促进了农民增收，壮大了集体经济。”保民村党总支书记周卫龙说，他们村地理位置偏僻，土地自然条件差，对生产经营主体吸引力不强，加上不少劳力外出务工，当时不少土地荒掉了。2018年上半年，村里决定全力推进高标准农田建设。不到半年，该村成功流转土地2885亩，流转率达85%，其中实施平整耕地2400亩，过去杂乱零散的耕地实现了“地平整、田成方、林成网、路通畅、沟相通、渠相连”。2018年底，当地政府大力提倡农村土地集体经营，保民村随即采取“支部+新型合作农场+集体经营”模式，成立“海门市乐鑫农副产品专业合作社”，建立了南通市最大规模的新型合作农场，面积有1770亩，由村集体经营机械化稻麦轮作项目。

近年来，海门市将高标准农田建设与土地规划调整、占补平衡与增减挂钩工程、特色小镇建设规划、新农村建设规划等统筹推进，到去年底，已累计建设高标准农田63.66万亩，占耕地面积的比例达到80%。以高标准农田建设为抓手，海门逐步破解乡村振兴过程中的一个个难题，不断刷新乡村“颜值”，村民们的幸福指数一再提升。

南通市农业农村局农田建设管理处处长丁军介绍，2016年，南通市委、市政府将高标准农田建设列为市委、市政府“一号工程”。4年来，该市共投资50多亿元，建设高标准农田200万亩，新增耕地占补平衡面积2.3万亩、增加可耕作耕地面积4.2万亩，农田基础设施条件显著改善，农村环境发生根本性变化，实现了治一方农田、富一方百姓、美一方家园。

在南通市通州区十总镇高标准农田建设项目于家坝村现场，村党总支书记吴建新说：“实施高标准农田建设后，小田块被整合成大田块，可进行机械化操作，降低了生产成本，提高了生产效率。修建灌溉沟渠、新泵房项目完成后，集体种植的生产条件更好了。”

十总镇高标准农田建设中，将破败房屋、零散沟塘、不规则农田等集中统一规划，整体建设，优化了生态用地空间布局，加快了特色田园乡村建设和村庄环境整治步伐，高标准农田项目建设和农村人居环境整治工作得到了双促进、双提升。项目区土地流转收入由600元/亩提高到800-1000元/亩，农民在获得租金收入的同时，还通过转移就业或在农业基地打工获得工资性收入。

通过高标准农田建设，南通市夯实了“农业强”的基础，解决了长期以来灌排水系不畅、工程不配套、道路不通畅、农村环境杂乱等问题，为集约化生产、机械化作业、产业化经营奠定了坚实基础，新建项目区规模经营比例达到60%，规模经营户经营面积都在300亩以上，实现了粮食稳产高产。全市新建的高标准农田水稻产量亩均630公斤以上，小麦亩产420公斤以上，亩均粮食增产50公斤以上。4年间，南通全市增加有效耕地面积6.5万亩，增加粮食生产能力7万吨。该市还打造了“乡村美”的典型，结合高标准农田建设，新建特色田园乡村30个、美丽宜居村庄154个，群众对人居环境的满意度不断提升。南通市从中找到了富民强村的新路，农户规模经营收入显著增加，高标准农田建设项目区农民新增种植业收入6.27亿元，亩均增收300多元。农户土地入股，村集体统一发包，土地租金亩均增加150元以上，实现了项目区农民整体收入增加。高标准农田建成后，新增有效耕地增加村集体经营收入约4500万元。

省农业农村厅二级巡视员张学平介绍，“南通模式”的四个做法值得借鉴：坚持党委统筹，高位推动；坚持以资源换资金，加大投入；坚持先流转后建设，方式创新；坚持融合发展，效益提升。采用这些做法，解决了“钱从哪里来”的问题，实现高标准农田质态提升，通过高标准农田平台，有效推动农业农村现代化经营。（吴 琼）