南京江北新区推进行政审批改革 加速企业发展

南京江北新区政务服务中心

过去五年间，南京江北新区加快推进行政审批改革，给了辖区企业全然不同的高效体验。自2017年8月，江北新区行政审批局揭牌以来，直管区新增企业29842家、新增注册资本3304亿元。这些不断增长地数字背后，是“证照分离”“信用+承诺”“区域评估”……

“证照分离” 精简办证流程

南京台医精准健康管理有限责任公司是医疗器械类的贸易公司。“以往，申请《医疗器械经营许可证》有一系列繁琐的流程，需要提交《营业执照》和《组织机构代码证》复印件等20项材料给各个审批部门，一趟流程跑下来大约要1个月。” 企业相关负责人说，“自从新区开展‘证照分离’改革全覆盖试点后，我们只需要根据项目清单提交14件申请材料，5个工作日就能拿到《医疗器械经营许可证》。”

南京展博国际贸易有限公司是一家在自贸区南京片区新注册落地的外贸出口企业。2019年12月4日，该企业法定代表人梁女士如愿在中国（江苏）自由贸易试验区南京片区行政服务中心领取了企业营业执照。由于江北新区“证照分离”改革全覆盖试点取消了“对外贸易经营者备案登记”，同时将“货物报关服务”由审批改为备案，为梁女士带来了极大的便利。截至目前，除了展博贸易之外，南京片区已有近千家外贸出口企业通过“证照分离”改革获益，取得营业执照后，即可开展经营。

江北新区自2018年开展“证照分离”改革后，通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式，让审批更简、服务更优、监管更严。对于取消审批的事项，逐项明确相关管理措施，防止出现管理“真空”；对于审批改为备案的事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序等；对于实行告知承诺制的事项，制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法；对于优化审批服务的事项，在持续提升审批服务质量和效率的同时，创新和加强事中事后监管，完善风险防范闭环管理。

自证照分离改革实施以来，已累计惠及企业17437家，其中直接取消审批723家，审批改为备案75家，实行告知承诺制3644家，优化准入服务12995家，充分激发了创新创业活力。

“撤销制度”解决冒名登记难题

去年，家在河北张家口的田先生准备贷款买房时，银行告诉他，这个贷款银行批不了，因为他是严重失信人员。田先生查询后发现有一家位于江北新区的公司居然挂在了自己名下，但是这个不是自己的公司。

田先生回想起来，自己在2015年的时候丢失过身份证，而这家失信企业正是用这张挂失身份证进行的申报注册。但是，冒名登记撤销难、周期长、材料多、费用高，通过行政诉讼或者市场监管部门穷尽调查，还需要至少半年以上，那房子贷款肯定办不成了。一筹莫展之际，田先生得知江北新区有“被老板”撤销制度，就立马电话咨询。

经电话核实后，在行政审批局工作人员指导下，田先生来到江北新区政务服务中心，现场提交笔迹鉴定等相关材料并签署承诺书。受理审查5天内出具认定结果，15天登报公示拟撤销登记，公示期内未收到陈述申请材料，直接撤销田先生的“被老板”身份。

南京江北新区行政审批局工作人员黄超杰介绍，针对这种情况，江北新区探索出一套“被老板”快速撤销新模式，多个部门共同协作，同时受理审查，由行政机关承担笔迹鉴定等相关费用，在5天内出具认定结果，直接登报公示15天，没有利害关系人过来陈述申辩，直接出具撤销决定。做到投诉人最多跑一趟，最短20个工作日内，帮助受害人撤销虚假登记，解除“被老板”困扰。

新冠疫情发生后，江北新区改革升级了“被老板”撤销制度，只需电话、微信沟通核实，不见面邮寄形式提交相关材料，事实证据清楚、调查均无异议，出具撤销登记决定，并与税务部门做好衔接，通过免费代办的形式将被冒用人的身份信息从异常信息中移出。

“信用+承诺”帮助项目提前开工

近日，在江北新区国际化名医中心项目工地，两台挖掘机正开足马力施工。“我们现在建设的是病房楼、门诊楼和医技楼。以往，含基建的重大项目从立项到开工的相关审批，至少涉及9个部门共20多个环节，全部流程耗时至少8个月，缺一个章都拿不到施工许可证，有的项目甚至因一项手续就拖延数年不能开工。因为工期紧，任务重，而且受到疫情影响，项目开工更是迫在眉睫。”国际化名医中心相关负责人说。“我们第一时间咨询了行政审批局，通过施工许可“告知承诺制”改革可以让项目提前领取施工许可证开工建设，在提供项目最终确定的建设方案后，对部分要件材料、施工条件及法律责任做出书面承诺，最后在工作人员的指导下，通过施工许可申请系统填报基本信息和上传资料，提交施工许可申请。当天申请，当天就完成了施工许可的审批。”

“收到国际化名医中心项目申请后，我们审批部门第一时间评估，认为项目符合相关条件，可暂不提供土地、规划、图审、消防相关手续，先行承诺即可。”江北新区行政审批局工程建设项目审批负责人谢菲说，“国际化名医中心项目签订土地合同同步发放施工许可证，率先在南京市真正意义上实现了实质性‘拿地即开工’。土地、规划等相关手续最迟要在项目竣工前提供。”

谢菲介绍，施工许可证下发意味着监管程序的开启，质、安监部门第一时间与施工方对接，告知监督程序，并介入全部施工流程。环保部门负责对工地的扬尘、噪声、夜间施工等实时监控，综合行政执法部门对渣土运输等进行严格管理，一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为，将责令其立即整改，整改不合格的不得复工建设，企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”。

据了解，施工许可“告知承诺制”改革是“信用+承诺”审批模式改革的成果之一，早在2017年，江北新区在全国率先实质性开展“信用承诺制”改革试点。变项目审批从“先批后建”为“先建后验”，将项目开工前的审查环节合并精简成了6个，纳入试点的项目从公示期结束到开工建设平均用时仅20个工作日左右，目前已累计发放施工登记函86张，极大地促进了江北新区工程建设项目早开工、早落地。

区域评估改革 省时省力省钱

南京市江北新区环保产业创新中心项目年综合能源消费量4300吨标煤（当量值）。“按照以前的规定，我们项目做能评，首先需要委托专业的编制机构，分析项目能耗结构，编制节能报告书，再委托节能评审，出具节能审查意见，一般需要耗时1-2个月甚至更长时间，需要花费近十万元的节能编制费。”项目负责人说。“新区实行区域评估改革后，我们项目的年综合能源消费量在1000~ 5000 吨标准煤之间，符合不需要单独节能审查的条件，只需要向节能审查部门提供一张节能承诺表就行了。承诺备案及时处理，几分钟便完成了备案手续！”

“选取规划环评通过审查且环境污染相对较轻、风险较小的区域试点开展区域环评改革，由新区统一编制环境影响评价区域评估技术报告，后续建设项目直接引用区域评估成果，精简环评编制内容。” 江北新区行政审批局负责区域环评改革的工作人员介绍，“区域环评让企业大大受益，像我以前看厚厚的报告要几天时间，而编制内容精简后审批效率自然也提高。”

目前，在江北新区核心区和自贸区南京片区基本实现涵盖压覆矿产、地质灾害、环境影响、水土保持、洪水影响、地震安全、节能审查、水资源论证等8个评估事项的区域评估集成改革，已经形成改革应用案例45个，以国际化名医中心项目为例，同时享受环境影响、水土保持、节能审查区域评估成果，申报材料简化为一页纸的登记表或承诺表，节省时间3个多月、节省费用50多万元，评估成果共享、叠加效应彰显。（江小北）