无锡“小微”模式创新基层社会治理获点赞

5月27日，江苏省委依法治省办调研组一行在无锡开展基层社会治理和“援法议事”专项调研活动，为探索、总结和推广群众依法开展自治活动的基层模式汲取无锡经验。

调研组一行实地走访了惠山区洛社镇张镇桥村等地，并召开座谈会。无锡“党建为核、自治为基、法治为纲、综治为网、德治为魂”的“一核四治”基层社会治理模式，以张镇桥村、青荡村、美湖社区为代表的“一村一特色、一居一品牌”的“援法议事”小微模式，得到了调研组的充分认可。

微自治，组建七彩楼道长

作为惠山区洛社镇最大的农民集中安置片区，张镇桥村共有17个村（社区）的拆迁百姓安置在此，户籍人口7511人，常住人口超过2.2万人。村民法治意识参差不齐，新入住村民对村委归属感不强，村民之间因缺失了地缘亲缘的纽带而冲突不断……一系列矛盾问题，成为影响社会和谐稳定和群众满意度的不确定因素。

“打从村里搬到楼里，老乡邻见不着了，有难事也不知找谁说。”搬进新居的村民陈杏珍明显还不大适应从村民到居民的身份角色转变。

从村巷到社区，楼道成为了打破僵局的突破口。2018年6月，经居民自主报名、村委走访推荐，一批网格法治楼道长走马上任，开启了张镇桥村“楼道微自治”工程。陈杏珍自告奋勇当上了张镇家园304号楼的楼道长。陈楼长的“微自治”，从时下最时髦的“垃圾分类”开始。为了让大家从最基础的不随地乱扔垃圾做起，陈杏珍一家家敲门，宣传垃圾分类知识，逐渐发展出一支10多人的“四叶草”环保公益队。去年底，她所在的304号楼被命名为“绿色沁园楼道”。

“红色初心楼”“绿色沁园楼”“紫色科普楼”“橙色青年楼”“蓝色巧匠楼”“黄色亲子楼”“金色孝亲楼”……与陈杏珍一样的楼道长，张镇桥村一共有126名。今年5月起，各片区楼道长身穿橙色马甲，启动了“啄木鸟巡查行动”，谁家乱倒垃圾，谁家乱拉飞线、谁家有生活困难、谁家遇到法律难题，楼道长都会将发现的问题一一归纳、列表、造册，上传到“和谐张镇桥”平台，由物业公司和村委第一时间跟进处理。

实现一楼一长全覆盖，构建“群众自治圈”“社会共治圈”，建立“楼道理事小组—网格议事分会—自治总议事会”三级议事组织，张镇桥村打出了一套“党建引领、阵地拓展、民主延伸、五务公开、一核十力、多元共治”的“法治组合拳”。

微村规，杜绝决策一言堂

上任六年，通过整合建设用地资源、引进新项目等，使村里还清了所欠的六七百万元债务，并促使村级收入稳步发展，一度成为鹅湖镇的“首富”。然而对于锡山区鹅湖镇青荡村书记华庆祥而言，这还不是他最值得骄傲的“政绩”。

“我当村书记二十多年来，从来不搞一言堂，从来没有一件村里的大事是由我一个人拍板决定的。”1995年上任的华庆祥，一向懂得把权利关进制度的笼子的重要性，在他看来，再小的微权力也是权力，没有约束的权力，就如同没有紧箍咒的孙悟空。多年来，他力推民主化议事，法治化审核的微村规，推行村委班子制度化管理、村民代表大会议事制，村里的重大事务，都是通过村民提议，村委代表会议通过，法律顾问审核修改后发布，这一整套完整的程序完成的。

“治村和治企一样，要用市场的眼光来经营村集体资产，用法律手段来规范化处理村里矛盾。”如今的青荡村，34个自然村划分为10个网格，以村干部+村民组长+老党员对村务进行网格化管理，每天有网格员汇总信息计入村务工作日报，每周都有两委班子一周情况的总结，每月将四个星期的日报汇总成村民代表会议的议程，并且经村民代表会议讨论通过后公示，每季度经党员大会审议，严格执行“四议二公开”程序，做到公开，公平，民主监督。

从2001年合并村以来，为了统一规范集体资产租金的收缴问题，村两委班子提出方案，提交村民代表会议讨论表决通过，企业或者承包户在每年12月底缴纳下一年度的租金。今年，受疫情影响，部分企业和承包户无法及时履行合同条款，想找华庆祥开个后门。华庆祥并没有大手一挥，自己说了算，而是委托法律顾问指导他们，利用有实际困难提出申请延期，经村民代表会议讨论通过后可以延期三个月并免收滞纳金的条款，为企业和承包户减免了一大笔违约滞纳金损失。

微平台，打造百姓议事会

确定好“谁来议”，解决好“议什么”，落实好“怎么议”，这是获得过全国和谐示范社区、全国民主法治示范社区等7项国字号荣誉的滨湖区蠡湖街道美湖社区寻求民意最大公约数的秘诀。近年来，社区在原有民主自治协商模式的基础上，又创新推出了“三阶梯菜单式”议事会机制。三阶梯，即按照“一事一议”议事范围大小，分别邀请楼栋、小区、社区的居民代表参加，菜单式，即当事人点菜，居委会做菜，群众评菜。

2018年7月，美湖社区收到一份由42号门30名业主联合提出的门口电动车改造问题倡议书，提出，蠡湖家园42号门前规划了数十个装有电动车充电桩的停车位，但没有进行实名登记，属于先到先得，长久以来，许多车主私自占用充电桩停车位，并占用道路其他空余部分，导致42号门前道路拥堵难以出行。

社区就此议题开展了协商民主预审会，80%的居民提出，路面停车位很方便，希望移除部分绿化，多增加车位。同月，社区联合业主向上级绿化部门发出申请，但未获得批复。议题一度陷入搁置阶段。

2019年3月，美湖社区经过半年来的不懈努力，多次同居民代表和电动车主代表进行协商，形成最终整改方案：在不影响小区绿化的前提下，拓宽充电桩旁道路，方便行人及车辆正常出行；同时在楼道及车库内张贴文明停车告知；组建了一支由小组长及党员构成的文明行为规劝引导小组，对快递、外卖等外来车辆进行临时停车的引导。目前，已有部分车主自觉自愿的将电动车停放至地下车库，路面停车位也井然有序。

自2014年打造开放空间议事平台以来，美湖社区把每月8日定为固定的百姓议事日。每到这一天，社区居民代表都会到社区议事厅坐一坐，了解一下社区近况，同时对有分歧，有意见的事件进行商议，并行使表决权。社区不再是自上而下的行政管理，而是居民自下而上的自我治理。通过探索居民参与商议社区发展的重要途径，发掘和培育民生议事监督委员会、楼道自治会、开放空间、民主四会等居民自治组织，形成多元治理机制。近年来，美湖社区已商榷解决各类居民自治议题80多个。

微清单，提升社区决策效能

调研过程中，来自无锡市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、民政局等部门以及村（社区）的相关负责人、律师代表济济一堂，各抒己见，为江苏省委依法治省办提出的“援法议事”活动方案建言献策。

作为基层群众性自治单位，无锡很多行政村都有着属于自己的“村规民约”。前几年，响应上级号召，无锡对“村规民约”进行过一轮梳理和审核。而如今，随着放管服改革的深入，各项权力的下放，村（社区）有哪些权责，履职有哪些法律依据，又出现了不少新变化。

在江苏云崖律师事务所杨雅君看来，配合、协助基层明晰村（社区）权责微清单、梳理村（社区）履职法律的依据方面，律师队伍有着天然的技术与群体基数的优势，充分发挥该优势，能够有效帮助基层解决梳理工作的效率。

“除了担当村（社区）法律顾问，定期开展公益宣传普法活动，律师、特别是党员律师，还应当有更多的形式可以为明晰社区权责微清单、提升社区决策效能服务，有更多的舞台可以为推进基层援法议事发挥能量。”杨雅君建议。

据了解，“援法议事”是江苏省司法厅推出的2020年司法行政十大惠民实事项目之一，旨在通过创新法律服务形式，拓展法律服务平台，提升法律服务水平，让法治建设成果更多惠及广大百姓。

“开展‘援法议事’活动的初衷，既不是搞创建，也不是搞评比。”座谈会上，江苏省委依法治省办专职副主任马太建对“援法议事”这个新提法进行了解读。他说，“援法议事”是要更好地发挥地方党委法治议事协调机构在社会治理领域的作用，把基层运用法治思维和法治方式协商、决定、办理、管理、监督群众自治活动中一些好的经验做法总结提炼出来，在更高的层面去推广。（刘康亮 赵夏楠陈瑜）