江苏全面深化"放管服"改革 持续改善营商环境

2019年04月10日07:42  来源:新华日报
 
原标题:深化“放管服”,硬功夫打造软环境

  今年的《政府工作报告》提出,要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展的软环境。

  作为经济大省的江苏,一直将打造良好的营商环境作为重中之重。对照《政府工作报告》新要求,今年我省又有怎样的作为和打算?

  “不见面审批”再升级,

  “串联”变“并联”

  4月起,到苏州市吴中区政务服务大厅办业务的企业发现流程有点不一样了。大厅内设有3个综合服务区和3个专项服务区,统一受理、办理原来分属于29个部门的30多类窗口业务,实现“综窗统一受理,后台分类审批,集中出件反馈”。此外,综合窗口还设置了续办功能,使办事对象遇到材料没带好需重办、项目建设下一阶段续办等情况时,可以到同一个窗口、见同一名工作人员,减少重复沟通。

  “营商环境直接关乎市场主体的茁壮成长。”苏州市市长李亚平说,根据构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示要求,苏州市坚持问题导向,聚焦薄弱环节,抓住关键领域,持续改善营商环境,充分对接企业的办事需求,找准企业反映最集中的痛点、堵点和难点问题,提高企业诉求处置效率。

  “不见面审批”已经成为我省打造营商环境的一张名片。但是,在经济高质量发展过程中,开办企业仍然存在难点和堵点。更加注重改革质量、更加精准地摸排出改革“堵点”和创业“难点”,打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,充分激发市场活力、动力,是今年我省商事制度改革的目标。

  省市场监督管理局局长朱勤虎向记者列出了他的“小目标”:开办企业时限要继续压缩、“证照分离”改革全面推进、药品医疗器械审评审批制度改革进一步深化、政务服务质量不断提升、支持民企发展更用心……

  以压缩开办时限为例,“在之前的商事制度改革中,通过‘全链通’平台可以实现办照、刻章、开户、纳税和社保等必须的行政事项,不需要企业一家一家跑,但要完成一个才能进入下一个。”省市场监管局登记注册指导处处长薛荣刚说,今年将通过接入省政府“一网通”平台,所有的材料同步推送到相关部门,各项手续可以同步办理,把“串联”改“并联”,直接提高办事效率。

  注销难,是我省在优化营商环境中发现的难点之一。“注销时,主要是考虑债权债务、补税等问题,原有流程较多、时间较长。”薛荣刚说,最近我省已推出简易注销,针对无经营或经营较少且无债权债务的企业注销,推出承诺制;而对于有债权债务,已经提交了各种清算材料的,尽量简化材料,公告时间由45个工作日减少至20个工作日。这项工作已经进入实操阶段。4月1日,省市场监管局对国家企业信用信息公示系统(江苏)改造完成后正式上线运行。在改造后的系统内,增加了企业清算在线备案清算信息和免费发布债权人公告等内容。

  “企业如果决定解散,成立清算组后,不需要申请备案,通过这个系统向社会公示清算组信息就可以了。”薛荣刚说。

  公平审查回头看,

  确保应改尽改

  公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。在实际生产经营中,民营企业常常遭遇“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,迫切需要公平公正的市场环境。

  2016年以来,我省加大了公平竞争审查力度,尤其是对各地各部门在政策制定上存在的不公平内容进行审查。仅去年一年,我省就对含有违背公平竞争内容的657份文件予以修改或废止,查处了垄断案件36件、不正当竞争案件831件、价格违法案件846件。

  “今年是江苏省市场监管局组建的第一年,也是市县一级的市场监管体制改革元年,要强化协同推进强监管,统筹推进日常监管与机构改革工作,做到两不误、两促进、两提升。”朱勤虎说,在维护公平竞争的市场秩序中,目前只有南通市将公平竞争审查工作列入政府考核,今年希望能有更多的政府重视这项工作。

  省市场监管局反垄断处处长鞠汉芳介绍,今年要提高公平竞争审查质量,并对已经清理过的政策实施回头看,确保应改尽改。“坚持清理存量与规范增量并举,打破行政垄断和防止市场垄断并重,及时制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。”他说,今年将以社会公用事业领域为重点,清理整顿滥收费、垄断协议、滥用市场支配地位和借行政权力限制竞争违法行为等。针对百姓比较关心的价格,今年重点对教育、医药和电商等重点领域价格加强治理。

  对新形势下的监管,省市场监管局提出了“管优”“管活”的要求。“‘双随机、一公开’监管方式要实现统一化、常态化,所有行政检查事项都要通过‘双随机’抽查。”朱勤虎说,还要建立跨部门联合检查制度,实现“一次检查、全面体检”。

  此外,我省正在加快推进市场监管信息平台的应用,目的是加强涉企信息统一归集公示,强化信用监管。

  利用互联网+政务服务、互联网+监管的发展契机,江苏还将推进质量监管、食品安全监管等业务系统应用开发,以信息化整合推进市场监管业务融合。朱勤虎还表示,今年将加快推进全省市场监管数据的共享利用,利用大数据、云计算、移动互联和人工智能等信息技术赋能市场监管,降低监管成本、提高监管效能。比如,重点推动药监与卫健部门的信息系统对接,加强疫苗监管信息共享等。

  降低涉企收费,

  期待创举再多一些

  今年《政府工作报告》提出要深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本。江苏企业多、用电多,电力市场化改革怎么改?如何降低制造业用电成本?各地有着不同的探索。

  这几天,位于南京栖霞区言和路的长颈鹿美语迈皋桥校区正在紧张施工。校区面积约650平方米,原本是商铺,改造后需要用电增容。“以往要跑多个部门,至少要一周。现在只要在掌上电力APP操作,一天就能完成接电操作,而且原本接电中用户承担的费用也由电力公司出了,光这一项就省了二三万元。”企业负责人胡凯宇说。

  胡凯宇所享受的,是省电力公司2019年新推出的改革创举:将城乡低压接入容量开放标准提高至160千瓦,方便小微企业无需额外投资即可享受“即插即用”供电服务。据悉,今年,省电力公司还将在全省投入45亿元以上专项资金,用于10千伏及以下客户外线工程建设,大幅降低客户接电成本。

  3月26日,苏州市首批10名能源智慧管家集体亮相,这也是全省首批采用“能源智慧管家”的项目。国网苏州供电公司总经理陈宏钟说,“能源智慧管家”的服务内容包括互动式咨询顾问服务和个性化方案定制服务,旨在推广以电为核心的终端能源消费新模式。

  苏州高新区金融街项目是苏州“能源智慧管家”的受益者。建设方负责人高鹰说,采用“能源智慧管家”后,整体能耗可降低12%,建成后预计每年节约能源费用80万元。“总运营成本也将减少2200万元,这个可以说是一个额外的大惊喜。”高鹰说。

  如何让收费公开透明,让乱收费无处藏身?答案是加快收费清单“一张网”建设。今年以来,省、市发改委相继公布了本级降本清费减负清单。省发改委负责人表示,今后还将随着政策调整变化,按年度适时对清单作动态更新和公布。

  “将重点对涉企行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、行政审批中介服务费、社团收费等进行专项检查。”省市场监管局价监竞争处处长万学群说,今年重在巩固和扩大清费降负效应,切实减轻企业负担。(杭春燕 赵伟莉 朱 璇)

(责编:黄竹岩、张鑫)

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