原題：政企面對面，破解真問題，匯聚強合力

低空之上，南京如何“飛”出新天地

“作為2020年首批全國民用無人駕駛航空試驗區，南京低空經濟發展起步早、成效顯著。2025年全市低空經濟產業規模超400億元，同比增長10%以上。”5月28日，在南京市“親清直通車·政企面對面”第八場，即低空經濟產業高質量發展專場服務活動現場，市低空經濟產業專班、市發改委相關負責人透露。

低空經濟正迎來政策、技術、需求三重爆發窗口期，各大城市也在全力競速這一黃金賽道。南京如何將先發優勢轉化為領跑身位？來自全市12家低空經濟產業企業的負責人，與10多個相關部門負責人面對面，在坦誠交流中碰撞思路，在問題導向中凝聚共識。

如何起飛？場景規模上新，空域加快開放

紫荊航空科技園是白下高新區、秦淮硅巷重點打造的航空航天與低空經濟特色產業園區，近期，園區團隊走訪了全國多家行業優質企業，發現不少企業已有明確意向在南京拓展布局，但也反映南京現有低空應用場景數量偏少、類型單一。

園區運營管理方——南京長河建設實業有限公司總經理季學會透露：“如果商業化、規模化場景缺乏系統部署，就難以滿足產品研發測試、示范應用、市場驗証等核心需求，影響企業業務落地和市場拓展信心。”

對此，南京中設航空科技發展有限公司董事長周敏也有同感。目前，公司業務主要集中在公路巡查、橋梁巡檢、航道監管等傳統交通場景，在低空物流、應急救援、全域低空數字化管控等新興場景探索進度較慢，“新技術、新方案缺少常態化試點應用載體，技術成果快速落地轉化效率不高，也就難以快速實現多領域、全業態規模化產業化發展。”

如果說場景回答“為何飛、誰買單”的商業命題，空域則要解決“路在哪、怎麼飛”的底層問題。

“低空經濟的發展高度依賴空域的開放與使用便利性，當前南京可供企業測試、試飛、演示的空域資源較為有限，一定程度上制約了無人機、通信導航、低空安防等領域的研發與產業化進程。”季學會說。

針對企業的呼聲，南京市相關部門負責人回應：立足生產建設需求，南京分類探索場景應用，在生產作業、低空運輸、公共治理等方面開展先行先試，形成了一批創新應用典型案例。同時，以場景需求為牽引，加快低空垂直起降設施建設及空域、航線保障，全市累計獲批空域228個片區、總面積約2465平方公裡，建成各類低空起降場（點）、起降設施419個。

今年年初，南京正式印發《南京市推動新場景規模化應用 高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）》，明確提出加快高質量場景培育和開放，推動新場景大規模應用，打造全國領先的場景開放之城。

如何高飛？設立投資基金，強化技術攻堅

鋪設“起飛”的跑道只是開始，下一個問題迎面而來：如何飛得高？

技術研發是低空經濟的核心引擎，南京萊斯信息技術股份有限公司科技發展部總經理李波提出，行業要強化關鍵核心技術攻堅，加大低空交通管理技術、有人無人融合等領域研發投入。設立低空經濟創新基金，支持企業、高校開展差異化攻關。依托國家、省級創新平台與“揭榜挂帥”機制，實現“研發—測試—應用”快速轉化，為低空經濟提供不可替代的底層技術“底座”。

技術攻關從來不是坦途。“公司長期堅持自主技術創新、核心產品迭代升級，但企業自有資金難以同時滿足大額開發投入、市場拓展投入，現金流緊張問題逐步凸顯，制約了新項目落地與前沿技術深度攻關。”周敏的這番話，引發了很多低空經濟企業的共鳴。

拓攻（南京）機器人有限公司總經理張羽也希望加大對科創企業信貸、貼息、產業基金對接力度，緩解研發與量產資金壓力，助力企業快速成長。同時，低空領域飛控、適航、運營復合型人才緊缺，“能否納入市級重點人才目錄，給予引才補貼、校企定制培養支持？”

在活動現場，相關部門重點推介了“寧科薈”供需對接平台，該平台於2025年3月上線，聚焦破解成果轉化信息不對稱、對接不精准、服務不完善等痛點，面向高校院所、科技企業、服務機構等提供全流程服務。此外，南京對低空經濟領域重點項目、科技研發等，給予預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等相關資金支持。先后發起設立南京航空航天產業母基金（30億元）、南京空地數智產業投資基金（30億元）等多隻低空產業引導基金，支持種子期、初創期企業發展壯大。

再看人才端，2026年初，南京推出“人才政策2.0”，升級“紫金山英才寧聚項目”，提供覆蓋“進、住、留、長”的全鏈條服務。同時以低空經濟等重點產業為牽引，通過精准對接和品牌活動，讓創新賽道成人才“強磁場”。

如何遠飛？完善頂層設計，激活全產業鏈

發展低空經濟，不僅要有當下的爆發力，更要看系統集成的構建力。

“低空經濟是‘耐心經濟’，要做三年、看十年。”李波坦言，當前行業仍面臨技術標准不統一、安全風險管控難、商業模式閉環難等系統性難題，南京發展低空產業應保持戰略定力，打造差異化的競爭優勢，穩步推動產業落地。公司將充分發揮鏈主單位的牽引作用，支撐南京打造技術領先、聯動發展的低空經濟產業集群，努力成為南京低空產業的城市名片。

鏈主在前引領突破，園區則在后方厚植“土壤”。目前紫荊航空科技園入駐企業110余家，形成覆蓋研發、制造、應用、服務的完整產業鏈，產業集聚效應持續增強。未來，園區將進一步迭代主導產業生態運營，重點在低空安防、低空管理、低空裝備等領域深耕專業能力與產業鏈路建設。

在南京，低空經濟立法及研究工作也在同步展開。今年3月，我市發布《南京市低空經濟標准體系建設指南（2026年版）》，開展市級低空飛行服務平台運行管理規范、低空氣象測風設備性能評測方法指南等6項標准研制。我市還開展了《南京市低空經濟促進條例》地方立法調研，將厘清政府相關部門、經營主體在低空運行中的“責、權、利”作為研究重點，已經形成相關立法建議文本。目前，我市正在研究編制《南京市低空經濟發展規劃（2025—2035年）》，進一步完善頂層設計，強化戰略引領。

記者手記

政府做好“三件事”

企業練好“三門功”

城市的天空，從未如此熱鬧。

低空經濟已連續3年被寫入《政府工作報告》，從“新增長引擎”“新興產業”再到“新興支柱產業”，定位躍升背后是產業基礎的夯實與應用價值的凸顯。

產業向“新”而行，新現象、新問題自然涌現。南京市工商聯持續舉辦“親清直通車·政企面對面”活動，用意正在於此：以問題為導向，在政企零距離的對話中，破除信息壁壘，破解發展難題，匯聚前行合力。

在活動現場，記者感受到一股扑面而來的熱度與坦誠。企業家們不繞彎子、不避痛點，既講自家難題，也談行業發展，一個個真問題接連拋出。政府部門負責人也不含糊，能當場解決的，給出方案﹔需統籌研究的，明確方向﹔涉及更高層面的，及時反映。最后也送出“冷思考”：低空經濟雖熱，但要避免產業一哄而上、低水平競爭，大家要選准進入時機、選好發力領域，立足專業領域做精做優。

政府做好“三件事”——該支持的不含糊，該搭台的不缺席，該開放的不保留。企業練好“三門功”——技術創新下“真功夫”，市場開拓見“深功夫”，生態協同使“巧功夫”。低空之上，南京必將“飛”出新天地。（江芬芬 程太兵）

來源：南京日報