原題：蘇南要素市場化配置改革推動各類要素“破壁”流通——

鉚足干勁打通“深溝高壘”

土地怎麼盤活？數據如何變現？人才怎樣流動？這些看似宏觀的“要素”問題，其實關乎每一家企業的經營成本，也關乎每一個人的生活品質。

日前，我省正式印發關於開展蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點的通知。省發展改革委副主任王榮飛表示，要素市場化配置改革，是打破要素市場的地域分割和行業壁壘，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動的重要舉措，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，具有極為重要的戰略意義。而蘇南五市領改革風氣之先，居全省經濟之重，顯體制活力之能，理應成為探路者。

近日，記者走訪蘇南五地，一探各地在蘇南要素市場化配置改革中，如何解決一道道發展瓶頸。

傳統要素怎麼“喚醒”？向存量要空間

土地、勞動力、資本等傳統要素是經濟的基本盤，激活傳統要素潛能，也是加快完善要素市場化配置體制機制的重要內容。

在常州市鐘樓區原北港中心幼兒園的舊址上，立著一棟煥然一新的建筑。4月13日，萬堂社區（大數據店）正式啟動。這座老幼兒園，如今已變身為62間高品質租住空間，成為服務大數據產業園及周邊科創人才的“青年聚落”。

常州市自然資源和規劃局自然資源利用管理處副處長楊國慶表示，通過編制盤活指導規劃，常州將繼續加強存量建筑盤活利用，扎實有序推進城市更新，實現土地集約節約利用、推動城市內涵式發展。

資本要素市場化配置是試點核心任務之一。民營企業是經濟發展的主力軍，但長期面臨融資“從0到1”門檻高、輕資產抵押難、資金周轉續貸慢、過橋成本高等痛點。如何破題？蘇州在全國首創首貸、信用貸、無還本續貸、轉貸“四貸聯動”機制，大力暢通民企融資渠道。

日前，蘇州藍欣橡塑五金有限公司受下游客戶回款慢、賬期拉長影響，流動資金周轉困難，融資需求迫切。恰逢蘇州全面推廣“四貸聯動”機制，昆山農商銀行客戶經理上門走訪，實地核查企業合作情況，認定企業發展前景良好、信用狀況穩健，無需抵押物即可發放信用貸款。最終，支行快速為企業發放290萬元“共贏鏈”對公授信，企業當日提款150萬元。

蘇州市發展改革委負責人表示，將擴大場景開放供給與金融精准對接，優化“四貸聯動”長效機制，推動資本要素向重點領域、新興產業高效集聚，以金融創新賦能制度創新與產業創新協同突破。

新興要素怎麼“激活”？把資源變資產

無錫曾是米碼頭、絲碼頭、布碼頭和錢碼頭，扮演著要素集聚重要樞紐的角色。而新目標則是打造“中國數碼頭”。目前無錫在省數據交易所入駐數商超460家，上架數據產品超400個，數字經濟規上核心企業營業收入達5987.05億元。

4月25日，走進無錫觀合醫學檢驗所，基因組學、免疫學等多模態數據在新藥研發行業可信數據空間安全開發、高效調用，1300家臨床試驗機構、500余家藥企等深度協作，生命健康AI模型正在加速訓練。

此前，觀合醫藥在推進新藥研發數據賦能時曾遇突出瓶頸：臨床數據分散在不同機構，難以跨主體共享﹔數據使用面臨隱私合規風險等。而轉機得益於無錫推進特色數據空間改革，新藥研發行業數據空間順利落地運營，通過可信技術與合規機制，讓數據在“可用不可見”前提下實現安全流通。

項目負責人燕智介紹，依托可信數據空間，企業破解醫療數據合規高效流通難題，累計支撐40余個創新藥獲批上市，幫助藥企將研發周期縮短20％。

最近，無錫還在全省率先開展企業數據資源披露，繪制數據產業圖譜，打造數據產業集聚區、人工智能數據標注先導區，發布城市智能體矩陣賦能城市治理和產業發展。然而，我國數據市場建設還處於起步階段，數據要素價值釋放仍具有較大潛力。無錫市數據局相關負責人介紹，將高質量建設省數據交易所數據流通交易無錫運營中心，積極構建數據賦能人工智能創新發展新生態。

而在新能源應用領域，常州正探索另一條新路。

傍晚6點，常州市鐘樓區勤業新村丁先生的電動汽車便開啟了一場“夜間兼職”。“下班插槍，第二天才用車，這段時間就全交給接網備用智能托管系統。”丁先生解釋，系統會自動匹配峰谷電價——晚高峰向電網放電，夜間低谷自動補電。“每月淨收益231元，不光全覆蓋充電費，還能反向賺錢。”

常州全域新能源汽車保有量已超25萬輛，若能規模化參與放電，可形成8.75億千瓦時的年供電能力，滿足約21.88萬戶家庭的全年用電需求。國網常州供電公司聯合多家單位集中攻關，將普通車樁改造為交流V2G充電樁的費用壓至1000元以內，打通從申請報裝到電費結算的全流程，常州供電牽頭建成的荷端調節資源管理平台，已全量接入全市公共及居民私人充換電設施。

國網常州供電公司營銷部副主任霍政界說，將持續擴大“接網備用”模式覆蓋范圍，推動更多私家車參與互動，完善市場化收益機制。

體制機制怎麼“打通”？拆壁壘降成本

要素的流動，從來不是簡單的物理位移。它需要拆除行政壁壘的圍牆，重塑利益分配的格局——這便離不開體制機制的深水區改革。

在AI·鏡界—南京人工智能生態街區的AI智能體集散中心，展示了多個“AI+生活”服務場景，“機器人寶寶”跳集體舞、借助AI技術一句話完成照片修圖……南京以“AI＋場景”為核心抓手，通過首創“清單化場景開放”機制、打造“三級平台”載體體系、創新“算力券＋數據港”等要素配置模式，培育了一批重點領域標杆場景，累計發布應用場景5300余個。

而就在最近，南京市工信局相關負責人透露，2026年將打造綜合性重大場景10個、行業領域集成式場景40個、高價值小切口場景400個，發布應用場景清單1000個。“比如，南京市交通集團正在打造的‘空地智聯’綜合交通樞紐場景創新試驗區，該場景以南京南站片區為核心區，輻射全市域范圍，圍繞空域管理、路權管理、數據安全治理等方面探索制度政策創新，形成商業閉環。”

開發園區是項目攻堅的主戰場。過去一段時間，開發園區曾一度陷入“多、小、散、弱”的窘境，“村村點火、戶戶冒煙”導致競爭力渙散。如何從“一盤散沙”走向“握指成拳”？

位於鎮江句容的凱米膜年產200套分離膜設備項目，項目建設現場一片火熱。令人意外的是，該項目原本由句容另一個鎮對接，企業實地考察后發現當地的地塊並不能滿足企業需求，險些擱淺。得益於鎮江“一區多園”改革中的“飛地經濟”政策，項目順利“飛”入句容經濟開發區。

“一區多園”是相對於原有的“一區一園”管理模式而言，通過增加新建園區或將已有一定發展基礎的園區整合並入開發區，實現統一調度、資源互補、政策共享等。“‘一區多園’間產業協同、資源共享、項目流轉等機制還有待進一步完善，形成高效聯動、優勢互補的發展格局方面還有待提升。”鎮江市發改委黨組書記、主任談沁磊說，將進一步健全園區管理體制、薪酬制度、招商體制機制等，全力推進項目招引建設，培育壯大園區產業集群，強化資源要素整合，完善基礎設施和功能配套，提升園區發展綜合效能。

“下一步，我們將搶抓改革試點兩年‘窗口期’，支持蘇南五市結合自身實際，因地制宜，大膽創新，加強統籌協調，強化上下聯動和部門協作。對改革試點中出現的新情況新問題，加強分析研判，跟蹤評估問效。推動試點城市互學互鑒、取長補短，努力形成更多具有復制推廣價值的改革成果。”王榮飛表示。（許願 唐穎）

來源：新華日報