冬日清晨，江蘇省宿遷市泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社的“科技大棚”裡暖意融融。理事長周相民輕點手機，大棚“屋頂”自動收卷，通風系統精准啟停。這套被他稱為“空調房”的智能設施，正是當地“五方挂鉤”機制與“5+2”農業融資政策共同孕育的碩果。

有著20余年蔬菜種植經驗的周相民，曾經為“夏不能種、冬產不高”而犯難。

去年二月，他下決心改造10畝傳統大棚，130萬元的投資預算卻讓他望而卻步。“農業設施難抵押，銀行放貸謹慎，以前申請擔保補貼要填好幾張表，先交費再跑審批，足足等三年才能拿到補貼。”周相民的遭遇，是農村融資難題的真實縮影。

周相民在大棚內操作手機，就能對科技蔬菜大棚進行各種設置。 人民網記者 鞠峰攝

轉機發生在2024年6月。在江蘇省委“五方挂鉤”幫扶機制牽引下，以省財政廳為組長單位的省委駐泗陽縣鄉村振興工作隊正式進駐。這支由19名隊員組成的隊伍，來自16家后方單位，分赴9個鄉鎮18個村，部分隊員還擔任駐村第一書記。

“五方挂鉤”機制是江蘇幫扶工作的成功經驗，其將省級機關、大型國企、高校、蘇南經濟強鎮與蘇北經濟薄弱縣區緊緊挂鉤，五股力量擰成一股繩，旨在通過政策、資金、技術等資源傾斜促進區域協調發展。

“農村融資難題制約鄉村產業發展，是我們在田間地頭聽到的普遍聲音。”泗陽縣委副書記、鄉村振興工作隊隊長李旭榮介紹。經過兩個多月的走訪調研，工作隊聯合縣財政局、農業農村局及農業融資擔保公司，推出“5+2”農業融資擔保費補貼政策。

政策核心在於“五方合力”：通過工作隊資金撬動、農擔公司增信、銀行放款、鄉鎮監管、經營主體運營，最終實現村民和村集體“兩方”受益。其中最引人注目的是“免申即享、直達快享”模式——普通經營主體擔保費減半，經濟薄弱村經營主體可享受100%擔保費補貼。

“免申即享不是降低標准，而是讓數據多跑路、農戶少跑腿。”江蘇省農業融資擔保有限責任公司泗陽分公司總經理朱承恩稱，單戶擔保額度限定在10萬-300萬元，確保眾多有融資需求的小微主體因政策受益，幫他們擺脫融資困境。

在朱承恩看來，在“五方挂鉤”機制下，工作隊協調財政、銀行、農擔公司充分發揮了各自優勢。“多方合作、協同支農，讓農戶貸款綜合成本同比下降1.5個百分點，預計節約資金成本近300萬元。”

今年9月19日，當地農擔公司工作人員主動上門服務，周相民簽字確認后，僅4天時間，100萬元貸款便順利到賬。8000元擔保費按照政策減半繳納，無需繁瑣申報，補貼直接兌現。

“資金迅速到賬，大棚改造得以迅速啟動，趕在12月完工，正好種上新菜，春節上市賣個好價錢。”周相民的喜悅溢於言表。

更讓他欣慰的是，四季種植模式讓26名工人從季節性用工變成固定工。 67歲的村民張翠英每天到棚裡工作8小時，能掙七八十元。“守著自家的地，還能在家門口打工掙錢，日子過得越來越滋潤。”

在“5+2”政策扶持下，泗陽鮮甲農業有限公司獲得180萬元貸款，順利建成冷庫並新增甲魚加工設備，還減免了擔保費7200元﹔豪豐食品有限公司通過農擔擔保新增200萬元貸款，解決了廠房建設資金短缺難題。

數據顯示，截至12月中旬，該政策已累計擔保農業經營主體165戶，撬動融資約1.67億元，實際補貼擔保費用突破100萬元。

12月，周相民的科技蔬菜大棚剛剛改造完成，工人正在除草為播種做准備。 人民網記者 鞠峰攝

在“輸血”的同時，工作隊更注重培育鄉村“造血”功能。在“五方挂鉤”機制牽線搭橋下，蘇美達集團今年3月投資超1億元在泗陽創辦公司，帶動數百人實現“家門口就業”﹔盧集鎮的紫蘇種植試點、眾興街道的“銀杏+草藥”套種模式相繼落地，多元產業矩陣不斷壯大。

江蘇省財政廳負責人認為，“五方挂鉤”幫促工作是江蘇推進區域協調發展和鄉村全面振興的重要抓手。進駐一年多來，工作隊累計實施幫促項目96個，直接出資6451.6萬元，撬動總投資1.5億元，帶動就業1600余人，村集體年增收260萬元。

“鄉村振興的關鍵是產業振興，常態化幫扶不是簡單送錢送物，而是培育可持續的內生動力。”李旭榮表示，面對5年過渡期結束，工作隊正積極謀劃“后項目時代”發展：一方面，做好前后任工作隊銜接，確保好政策持續發力﹔另一方面制定5年長期規劃，與縣域發展藍圖深度契合。

從周相民大棚裡的指尖操作，到千家萬戶的增收實效，這場融資服務的“微改革”，正通過省級機關、大型國企、高校、蘇南經濟強鎮與蘇北薄弱縣區的五方合力，將政策溫度轉化為產業發展熱度，加速繪就鄉村全面振興的美好圖景。

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