原題：政經1號︱中央這場最高規格會議，江蘇城市將這樣落實

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開。

會議總結了新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。

會議特別部署了城市工作7個方面的重點任務，包括著力優化現代化城市體系，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧“6個城市”。

為何10年后再次召開中央城市工作會議？這場會議釋放了哪些積極信號？又為江蘇“城市升級”帶來哪些指引？

以“人”為本

20世紀60年代和70年代，我國均召開過中央層面的全國城市工作會議。2015年在北京召開的中央城市工作會議，是中央再次召開的最高規格的城市工作會議。

從“全國城市工作會議”到“中央城市工作會議”，名稱之變，昭示會議規格的提升。

如今，時隔10年再度召開中央城市工作會議，也顯示我國城市發展進入新階段、面臨新特征。會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

會議進一步明確了城市工作的具體要求，提出了“五大注重”。其中，“以人為本”被置於“五大注重”之首。

新型城鎮化，歸根到底是人的城鎮化。一直以來，“以人為本”“以人為核心”是我國新型城鎮化強調的價值導向、政策導向，再次被置於首位，意義可見一斑。

由北至南，視線著眼江蘇。江蘇在推進新型城鎮化的過程中，也特別強調“以人為本”的重要意義。

農業轉移人口市民化是推進以人為本的新型城鎮化戰略的重要突破口。以農業轉移人口及其隨遷家屬為重點，江蘇方案在“降低落戶門檻”和“促進共享”上尋找新突破。

一方面，南京、蘇州進一步優化放寬積分落戶政策，穩步實現以經常居住地登記戶口制度，支持其他已經放開落戶限制的城市因地制宜出台更具吸引力的舉家進城落戶政策。

另一方面，江蘇多地強化“家門口”就業服務站、零工市場服務功能，鼓勵與制造業龍頭企業聯合開展“訂單式”培養，技工院校每年招生農業轉移人口不少於4萬人，建成100家省級規范化零工市場。此外，江蘇還逐步增加常住人口可享有的基本公共服務項目，隨遷子女公辦學校就讀比例保持在90%以上，全面落實持居住証在居住地參加城鄉居民基本醫療保險，異地就醫直接結算率達85%以上。

面向未來，在推進新型城鎮化建設的“通途”上，江蘇仍將在解決突出民生難題上下力氣、聚焦老百姓關心的就業、教育、住房、社保等“心頭事”，在創造高品質生活上花功夫，持續打造宜居、韌性、智慧城市。

以“縣”為重

在明確“五大注重”的基礎上，會議又提出了7個方面的重點任務，其中首條便是優化現代化城市體系。

業內專家表示，現代化城市體系，是大中小城市協調發展，不同類型城市都有承載力，不同人群都能找到適宜的工作生活空間。

大中小城市協調發展，是會議提出的具體要求，也是江蘇推進城市發展一以貫之的准則。

南京都市圈通過深挖“大協同”潛能、構建“大交通”格局、厚植“大民生”福祉，讓十個市更像“一座城”﹔寧鎮揚一體化，作為長三角中的“小三角”，正不斷提速，成為促進江蘇區域協調發展的重要著力點和有力抓手﹔蘇錫常都市圈、淮海經濟區等多點開花，不斷譜寫江蘇大地區域協調發展“大文章”。

這些發生在江蘇的區域協調故事，支撐起組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈的發展，迸發澎湃動能。

城市群和都市圈不斷“出圈”的同時，江蘇也把“縣域城鎮化建設”這篇文章寫得出彩。通過以縣城為重要載體推進城鎮化建設，江蘇把“縣域經濟”升級為“縣域城市”，把“千億GDP”轉化為“千種幸福場景”。

在昆山，借助“無中生有”的能力，當地成為全國首個地區生產總值突破5000億元的縣級市，經濟發達的同時也始終重視城市品質和服務能級，被明確認定為Ⅱ型大城市（城區常住人口100萬以上300萬以下的城市）﹔在泰興，當地以入選“國家縣城新型城鎮化建設示范縣”為契機，持續優化發展布局、補齊短板弱項、增強承載能力，新型城鎮化建設步伐不斷加快﹔在漣水，“最年輕的百強縣”一邊向內深挖資源稟賦，一邊向外謀求產業突破，不斷優化基礎設施建設和公共服務配套，城市功能完善，人居環境良好，吸引人才和產業紛至沓來。

面向未來，擅長打好“縣域牌”的江蘇仍不斷挺進城鎮化“下半場”，致力於推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。此前發布的《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》也強調，要實施潛力縣域城鎮化水平提升行動，通過“一縣一策”集聚發展主導產業，推進產業園區提能增效，強化產業發展人才支撐，提高城鎮綜合承載能力。

以“新”為引

記者注意到，在指明總體方向的同時，本次中央城市工作會議首次提出“以推進城市更新為重要抓手”，作為“存量提質增效”的主線任務之一。

其實“城市更新”並不是一個新概念，去年末的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告，均提及城市更新。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於持續推進城市更新行動的意見》。

隨著城市發展進入存量提質增效階段，城市更新的重要性也進一步提升。江蘇作為經濟大省、人口大省，常住人口城鎮化率達75.5%，城市發展已從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重，率先進入城市更新的重要時期。

以南京小西湖片區為例，多年前，這裡還是一片年久失修的老舊街區。如今，經過因地制宜“微改造”，老街人居環境顯著提升，歷史傳承與民生改善相得益彰。

小西湖更新實施、街區運營單位南京歷史城區保護建設集團相關負責人介紹，2015年，小西湖啟動更新改造，秦淮採用漸進式更新、“做減法”的策略，留下了原住戶，融入了人間煙火，展現歲月與現代交融之美。

這座已更新十年的街區還在繼續漸進性更新、穩步地“成長”，不斷推出新的改造區域，打造新場景。2024年底，小西湖的湖景建成開放。通過釋放區域空間實施了水景建設，池中也有了碧綠的清水，圍繞水岸環境，進行景觀植入，包括水草與荷花。通過亭、廊、畫、坊門、濱水平台等再現快園場地的歷史記憶，還原大家心目中的小西湖。

小西湖的變化，是展現“城市更新有溫度”的一個樣板。揚州仁豐裡街區保護更新、蘇州古城十全街煥新、蘇州古城32號街坊保護更新……近年來，江蘇已開展兩批80個城市更新試點項目。在全國實施城市更新行動三批次可復制經驗做法清單中江蘇入選14條，超過總數的1/7。今年，江蘇還將新開工改造城鎮老舊小區超700個，實施城中村改造5.6萬戶，籌集保障性租賃住房5萬套，發放租賃補貼14萬戶（人）。在江蘇，借助城市更新力量，歷史遺產得以傳承，城市正在變得越來越宜居。

從“住有所居”到“住有宜居”，從“城市增長”到“城市生長”，中央城市工作會議的召開，既標志著城市工作進入新階段，也為現代化城市體系建設提出了新要求、指明了新方向。面向未來，江蘇將堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，把每一個更新項目都打造成民生工程、發展工程、治理工程，讓“宜居江蘇”成為“強富美高”新江蘇最溫暖的注腳。

記者 周永金 孫秦旺

來源：新華日報·交匯點

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